尤溪县电子信息产业园区

• 【三明招商】2020年三明市政府工作报告

  三明市人民政府市长余红胜各位代表：现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市各级政府各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照省委省政府和市委决策部署，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，经济持续稳中向好、社会保持和谐稳定。初步统计，全市生产总值2570亿元左右，增长7.8%~8.0%；规模以上工业增加值增长8.8%；一般公共预算收入168.41亿元，增长1.63%；地方一般公共预算收入107.76亿元，增长0.11%；固定资产投资增长9.5%；外贸出口169.5亿元，增长3%；社会消费品零售总额649亿元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入37825元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入18178元，增长9.5%；居民消费价格总水平上涨2.6%。一些重要领域、重点工作有了新的突破： 城市品牌更加凸显。全面打响“风展红旗如画”品牌，邀请中央、省上媒体来明开展红色苏区行采访采风、再走长征路等活动；老工业基地发展态势持续向好，工业投资连续两年同比增长20%以上，2019年预计达26%，居全省首位，新增“五个一批”项目总数、开工项目数连续两年居全省前三位；“中国绿都·最氧三明”品牌影响扩大，三明和泰宁、尤溪被确定为全国森林康养基地试点建设市、县；“满意在三明”品牌更具内涵，解决了一批群众关心关注的教育、医疗、城市管理“五难”等热点难点问题。三明市跻身中国百强品牌城市第40位。 重点项目支撑有力。计划总投资277亿元的莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段具备通车条件、尤溪中仙至建宁里心段加快建设，计划总投资166亿元的兴泉铁路三明段、计划总投资84.18亿元的浦梅铁路三明段顺利推进。计划总投资105亿元的三钢集团转型升级项目有10个建成投产，其中总投资18亿元的三钢闽光云商平台2019年销售额突破400亿元；计划总投资35.7亿元的厦钨新能源项目三期、计划总投资31亿元的三化氟化工项目一期、计划总投资17.2亿元的明一乳业乳制品加工项目、计划总投资12.2亿元的翔丰华项目二期、计划总投资10亿元的三农氟化工项目二期等建成投产或部分投产；计划总投资30亿元的科顺新型防水材料一期、计划总投资11亿元的中科再生金属等项目落地开工，与厦门、泉州共建厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园初见成效。百亿龙头企业“金娃娃”培育工作成效良好，三钢集团位列2019中国企业500强第311位、福建制造业百强企业第3位，福建一建集团进入2019福建百强企业和福建服务业百强企业榜单、首次荣获中国建设工程鲁班奖，福建金牛水泥进入福建民营企业百强榜单。 特色改革走在前列。国务院医改领导小组发文向全国进一步推广三明医改经验，全国医改推进现场会在我市召开。探索试行“林票”制度，普惠林业金融持续深化，全省发展绿色金融服务乡村振兴现场会在我市召开。国家扶贫改革试验区工作机制创新做法被国务院扶贫办肯定推广，城市困难家庭“347”精准帮扶工作机制得到民政部肯定，全省脱贫攻坚现场会在我市召开。基础教育“三大机制”改革持续深化，初中“壮腰”工程入选教育部基础教育改革试点项目，我市成为全省唯一入选“福建省基础教育改革实验区”的设区市。 生态质量全省领先。全市河流健康合格率100%，在全省率先实现辖区考核断面水质全面达标，是全省唯一进入国家“水环境质量排名前30位”和“水质变化情况排名前30位”双榜单城市，市区空气质量达标率继续居全省前列，6个县空气质量排名全省县级城市前十位。明溪跻身第三批国家生态文明建设示范县，尤溪、泰宁、将乐、建宁上榜2019中国最美县域。 群众实惠获得更多。三明位列2019中国地级市全面小康指数第67位。2019年高考成绩包揽文科、理科、美术专业三个“全省第一”，本一上线率再创新高，中考成绩位列全省前列、城乡差距全省最小。我市人均医疗费用远低于全国平均水平，全国居家和社区养老服务改革试点中期评估获优秀等次。营商环境持续改善，31个重点对标项目中有18个全省最优，市直46个部门各类审批服务事项办理时限压缩率达81%，全省最短。建成“e三明”政务服务平台，“12345”便民服务平台共受理办结群众反映事项8.85万件，群众满意率达99.8%。过去一年的主要工作和成效是：一年来，我们抓优势促发展，“四篇文章”开创新局面。做实中央苏区文章，用好红色资源，在全市开展“风展红旗如画”红色三明故事宣讲比赛，组织宣讲小分队进京赴省开展宣讲，出版发行《风展红旗如画—红色三明故事》，抓好宁化长征出发地等69个革命旧址的陈列展示、修缮，12个县（市、区）全部列入国家第一批革命文物保护利用片区分县名单；用好老区苏区政策，全市向上共争取各类转移支付资金156.36亿元、比增3.05%，全国医改（三明）培训基地、国家级杂交水稻制种基地等一批项目获国家有关部委支持。做实老工业基地文章，实施百亿龙头企业、千亿主导产业行动计划，实施“一业一策”“一企一策”，制定出台支持钢铁与装备制造、新材料、文旅康养、特色现代农业四个主导产业加快发展“一业一策”政策措施，与三钢、厦钨等99家龙头企业分别签订“一企一策”扶持政策，钢铁与装备制造、新材料产业增加值分别增长8.9%、18.1%，全市新入规模以上工业企业96家；强化科技创新支撑，制定出台《三明市进一步加快人才集聚若干措施》和《进一步推进三明市农科院加快创新发展十条措施》，我市特色的机械科学研究总院海西分院、氟化工产业技术研究院、石墨烯研究院、新能源产业技术研究院、中国医药工业研究总院三明分院、三明农科院六大科技研发平台建设成效良好，北京石墨烯研究院福建产学研协同创新中心在我市挂牌成立，获评4家省级院士专家工作站，全市新认定国家高新技术企业46家，高技术产业增加值增长15.8%。做实绿色生态文章，大力发展文旅康养产业，制定出台《三明市发展全域森林康养产业的意见》，赴厦门、上海开展文旅康养专场招商推介，成功举办森林康养产业发展论坛，与北京林业大学、省林业局签署森林康养合作框架协议，绿都四季行持续开展，全市游客接待量和旅游总收入分别增长17%、25%。做实精神文明文章，出台城市规划建设管理技术规定等18个政策文件，巩固提升全国文明城市创建成果，修订发布《三明市市民文明公约》，全国“志愿之城”建设有效推进，沙县、泰宁列入全国第二批新时代文明实践中心试点县，4人荣获第七届全国道德模范提名奖、2人荣获全国自强模范称号。二号首长一年来，我们抓攻坚促突破，难题化解取得新成效。全力打好三大攻坚战，打好金融风险防范攻坚战，“一企一策”推进重点信贷风险化解，全市不良贷款率降到1.3%以下、为近五年最低，全市贷款余额突破1500亿元，争取地方政府债券资金62.04亿元，地方政府债务控制在省定限额范围内；打好精准脱贫攻坚战，深化国家扶贫改革试验区建设，剩余的31个贫困空壳村、29个建档立卡贫困村、2个市级扶贫开发工作重点乡均已摘帽退出，明溪、宁化2个省级扶贫开发工作重点县达到摘帽条件，清流、建宁、泰宁、将乐等地相对扶贫试点有效开展，31户89名受灾重建贫困户搬入新居；打好污染防治攻坚战，有序推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点项目建设，持续深化河湖长制，率先在全省开展钢铁烧结机脱硝试点，完成国土绿化和森林经营面积222.1万亩、治理水土流失面积53.8万亩。围绕做实“四篇文章”，着力破解发展难点堵点问题，在全市集中开展四个专项行动，组织开展“五个一批”项目攻坚专项行动，列入重点攻坚的343个项目已有273个实现转化，我市及建宁、沙县、泰宁、永安分别获得全省“五个一批”项目正向激励奖励；组织开展重点产业招商引资专项行动，出台《重点产业招商引资专项工作方案》《三明市招商引资项目引荐人奖励办法》，组建驻外招商联络组，建立专班推进重中之重招商项目工作机制，开展闽西南、珠三角、京津冀、上海等八场专项招商活动，全年新增签约项目1032个、总投资1412亿元；组织开展环保督察问题整改专项行动，第一轮中央生态环保督察转办的248.5件信访件已全部完成整改，第二轮转办的200.5件已办结185件，整改完成率92.3%；组织开展城市管理“五难”治理专项行动，全市新增停车泊位5779个、新（改）建公厕159座、整治农贸市场23座、治理背街小巷132条、治理物业管理难小区51个。持续推进“依法和谐征迁”攻坚，市区完成征迁1628亩，一批征迁难题取得突破性进展，明溪、大田、建宁等县征迁工作取得明显成效；创新解决市区不动产登记历史遗留问题460件，一批长时间历史问题得到解决。一年来，我们抓改革促开放，体制机制释放新活力。各项改革不断深化，出台深化提升医改工作18条措施，探索创新“以人民健康为中心”的医改3.0版新经验；创新推出“益林贷”“金林贷”“振兴贷”普惠金融产品，新增林权抵押贷款5.01亿元，全市新型林业经营组织经营面积覆盖面达61%；在全省率先出台加快推进绿色金融改革创新7条措施，全市排污权出让成交总额3.84亿元、居全省首位；圆满完成市、县两级机构改革，深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；整合重组市属国有企业，组建三明市投资发展集团、城市建设发展集团、交通建设发展集团；出台促进基础教育高质量发展16条措施和深化基础教育“三大机制”改革14条措施，全市已组建“总校制”学校57个，覆盖学校158个，实现县（市、区）和基础教育各学段两个全覆盖，受益学生约8万人。积极融入闽西南协同发展区建设，18个重大协同项目完成投资95.65亿元，泉三高端装备产业园签约项目28个、总投资71亿元，厦明火炬新材料产业园签约项目6个、总投资21.8亿元，34个签约项目建成后预计实现产值91亿元、税收4.3亿元。对外开放持续深化，成功举办第15届林博会，积极推动明台交流，主动融入海丝核心区建设，复制推广福建自贸区第六批创新成果11项，创新“单一窗口”出口信保服务机制，出口“一带一路”沿线国家和地区50亿元、占全市出口总额29.6%。一年来，我们抓龙头促带动，市区经济实现新发展。持续实施《市区经济重点项目建设行动计划》。全力推动市区产业强起来，加强9个专业特色工业园区建设，151个市区经济重点项目有76个开工建设、54个建成或部分建成，完成投资108.4亿元，市区GDP、工业增加值、地方公共财政收入占全市比重持续提高。全力推动市区环境美起来，2019年度48个、总投资51.19亿元的“城市双修”项目建设进展顺利，沙溪沿河两岸21公里公共自行车道基本形成闭环，贵溪洋生态湿地公园启动建设，城市建成区路网密度达8.26公里/平方公里、提前2年达到省定目标，市区后山10个地质灾害点整治有序推进，实施12个老旧小区微改造，推进市区51个拆墙透绿工程和道路、供排水、照明等基础设施更新提升，劲松路和育才路绿道连接线、市区沙溪两岸河滩地整治、仙人谷植物园、列东污水处理厂搬迁扩建等一批项目建成。全力推动市区生活好起来，实施市区教育补短板项目16个、卫生健康项目6个，三明一中复办初中部，市中西医结合医院医技病房综合楼、市妇幼保健院综合大楼改造等项目投入使用，闽西北区域医疗中心启动实施，“周周有戏看”“月月有比赛”深入开展。全力推动市区空间大起来，继续抓好生态新城建设，出台《关于进一步加快三明生态新城发展若干意见》，启动建设市第一医院生态新城分院、市委党校迁建等项目，生态新城康养、培训、研学等产业有序推进；贵溪洋、东霞片区加快拓展，荆东片区改造提升规划启动。一年来，我们抓特色促振兴，城乡建设呈现新面貌。大力发展县域特色经济，永安保持福建省县域经济发展“十强”县（市），清流、建宁、宁化进入福建省县域经济发展“十佳”县，沙县成为全省县域集成改革试点县，泰宁入选全国旅游发展典型案例，明溪生物医药、将乐轻合金、尤溪纺织、大田机械铸造等特色产业持续壮大。尤溪洋中镇省级“小城市”改革试点和5个省级特色小镇建设有序推进。着力发展特色农业，高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等五大特色现代农业产业实现产值1550亿元、增长10.7%，新增“三品一标”农产品63个，连续21年实现全市耕地占补平衡，粮食安全省长责任制考核连续3年获省政府通报表扬，泰宁获评国家农产品质量安全县。加快发展一批特色乡村，7个县（市）、12个乡镇、110个村纳入省级乡村振兴试点示范，启动沙县夏茂镇、将乐高唐镇乡村振兴综合试验示范乡镇建设；加快实施“一革命五行动”，全市乡镇生活污水处理设施、行政村垃圾处理常态机制均实现全覆盖，农村户厕无害化普及率92.7%，建成“四好”农村路247公里，改善农村公路通行条件1179公里，全省乡村生态振兴现场会在我市召开。一年来，我们抓短板促民生，社会事业再上新水平。全市民生支出占一般公共预算支出的79.42%，较上年提高4.27个百分点，28项省、市为民办实事项目全面完成目标任务。全市新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率2.4%。全市基本养老保险参保率达91.8%，退休人员基本养老金调整全面完成，城乡低保和特困供养标准提高惠及4.2万人。落实猪肉保供稳价工作，向低收入群体发放价格临时补贴1700万元、受益59万人次。全市完成棚户区改造2057套。实施教育补短板项目70个，新增中小学学位5090个、幼儿园学位6570个，普惠性学前教育资源覆盖率91.27%，清华、北大等名校录取分布扩展到12个县（市、区）。实施医疗卫生补短板项目68个，新增床位360张，委托各类医学院校招收培养不同层次的本土化医学人才260名。新建居家养老服务照料中心24个、农村幸福院80个，在全省率先开展乡镇敬老院连锁化公建民营。组建市融媒体中心，全省媒体深度融合暨县级融媒体中心建设现场推进会在我市召开，《大田后生仔》《遇见绿都三明》等新媒体创作引爆网络，泰宁被列为全省网络剧拍摄基地。精心组织开展庆祝新中国成立70周年主题宣传教育系列活动，万寿岩国家考古遗址公园、三明郊野国家地质公园揭碑开园，中国科学院古脊椎动物与古人类研究所万寿岩遗址科研科普基地挂牌成立，沙县水美土堡群、将乐岩仔洞获评第八批国家文物保护单位。三明籍运动员邓薇在举重世锦赛中勇夺3金并打破三项世界纪录，我市运动员在全国第二届青年运动会、全国第十届残运会分别获得8金、10金优异成绩，成功举办第七届全市运动会，群众性体育活动深入开展。扎实推进扫黑除恶专项斗争，化解信访积案267件，白沙派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”，圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。有力有序有效防抗“5·16”“6·6”等暴雨灾害，创新出台全国首个电梯“梯长制”安全管理地方标准，食品药品安全保障水平不断提高，安全生产形势稳定向好。国防建设、双拥优抚等工作进一步加强，市县乡村四级退役军人服务中心（站）实现全覆盖，第四次全国经济普查圆满完成，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业加快发展，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆等工作取得积极成效。一年来，我们抓作风促效能，政府服务展现新作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”，全面从严治党深入开展。深化“五比五晒”，实行分组分类“比晒”、靶向考核，完善正向激励机制，全面推行单位内部二级绩效，让干好干坏、干多干少不一样，有效提振干部精气神。坚持依法行政，分别向市人大常委会提出审议《三明市城市扬尘污染防治条例》《三明市公共文明行为促进条例》的议案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持民主党派、工商联和无党派代表人士参政议政，认真办理市人大代表建议233件、市政协提案275件。深化“放管服”改革，深入开展“六最”营商环境对标活动，取消、下放市直部门行政许可或公共服务事项18项、46项，房建市政、交通、水利工程项目审批时间压缩至90个工作日以内，不动产登记业务办理时限压缩至5个工作日，企业开办时间压缩至3.5个工作日，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达1173项，占审批和服务事项92.58%，共有工程建设项目审批时间、不动产登记办理时间、进出口整体通关时间、获得用水时间等18个对标项目全省最优。建立政务服务“好差评”制度，“e三明”连接网上便民服务事项94项，开通全程网办事项36项，开通“随手拍”功能，注册用户55万。开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，出台支持民营企业加快发展21条、金融服务实体经济12条措施，建立融资担保、涉金融案件企业“白名单”制度，帮助企业解决难题514项，落实减税降费19.53亿元，降低企业成本18.5亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款3.7亿元。加强廉政风险防控，完善工程招投标、政府采购管理等制度，制定出台加强政府投资项目管理、强化财政资金监管、全面实施预算绩效管理等规定，有效发挥审计监督作用。认真落实“基层减负年”部署，坚决整治市委梳理出的形式主义、官僚主义10个方面负面清单突出问题，以市政府、市政府办印发的文件、市政府召开的会议分别同比减少49%、45.7%，对基层督查检查考核事项同比减少70%以上。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为三明建设发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派代表人士、离退休老同志及社会各界人士，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、应急救援队伍，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，主要是：经济总量偏小，龙头企业较少，大项目还不多；新旧动能转换动力不足，高新技术产业和新兴产业规模偏小，传统产业改造升级不够快，部分企业生产经营困难；城乡规划建设管理水平有待提高，中心城市辐射带动能力不强，乡村振兴基础较弱；基本公共服务和社会保障不足，教育、医疗、养老等方面仍有不少短板；营商环境有待进一步优化，少数干部进取意识和担当精神不强，一些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，等等。这些问题我们要高度重视，有针对性地加以研究解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记习近平总书记重要嘱托，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新三明，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长8%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长3%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%；完成节能减排降碳目标。围绕上述目标，重点抓好五个方面工作： （一）致力创新发展，努力实现经济发展高质量。强化改革创新，着力把优势潜力发挥出来，把创新创业创造动能激发起来。全力做实“四篇文章”。进一步唱响“风展红旗如画”品牌，持续开展红色三明故事宣讲，加快红色情景剧、中央苏区纪念馆、红色雕塑、长征国家文化公园等项目规划建设，实施革命遗址文物保护修缮工程，积极争取改善苏区老区政策支持，打造一批红色文化旅游线路、红色教育培训基地，大力支持军民融合发展。进一步推进老工业基地转型升级，落实落细“一企一策”“一业一策”措施，继续支持三钢集团加快成长为千亿企业集团和厦钨新能源、福建一建集团等9家企业加快发展为百亿龙头企业，力争主营收入超10亿元企业达57家；着力推动钢铁和装备制造产业提质增效，加快三钢新增200万吨产能置换、克劳斯玛菲高端注塑机等项目建设，持续引进一批装备制造、模具加工、汽车零部件生产等相关产业；推动新材料产业倍增发展，加强矿产资源整合，着力推动石墨产业向高端石墨和石墨烯应用产品链拓展，稀土产业加快突破分离指标瓶颈，氟新材料产业加强市内企业分工协作，争创国家氟新材料创新基地；加快创新型城市建设，继续抓好抓实六大科技研发平台，全面落实《三明市进一步加快人才集聚若干措施》，探索人才“编制池”做法，实施“双高”培育工程，新增高新技术企业20家以上、高成长培育企业30家以上。进一步发挥绿色生态优势，大力发展全域旅游和森林康养等产业，加快推进三明和泰宁、尤溪全国森林康养基地试点和市级森林康养示范基地建设，策划推出一批特色旅游精品，打响“中国绿都·最氧三明”品牌。进一步推进高水平精神文明建设，做好迎接全国文明城市总评工作，完善全民参与全民提升的文明实践机制，在市区探索试行市民文明积分制，抓好新时代文明实践广场、文明实践中心、全国精神文明建设（三明）展览馆等项目，大力推进全国“志愿之城”建设，推行志愿者礼遇办法、志愿服务星级认定制度，开展“诚信三明”建设，提升“满意在三明”品牌内涵。围绕做实“四篇文章”，集中突破一批工作难点堵点，继续深入开展“五个一批”项目攻坚专项行动、重点产业招商引资专项行动、环保督察问题整改专项行动、城市管理“五难”治理专项行动等四个专项工作。深入开展“五比五晒”。完善实效导向、靶向考核机制，落实考核指标动态调整机制，实行“月调度、季推动、半年初评、年终总评、末位约谈”制度，营造比学赶超浓厚氛围。强化投资关键作用，创新“五个一批”项目推进机制，落实领导挂钩“三个十”重大项目等机制，推动项目集中开竣工，实施市级以上重点项目310个，统筹抓好一批新增长点、投资拉动点和服务业重点项目，持续跟进三明核电、抽水蓄能发电、入明高铁等重大项目前期工作，精心组织“十四五”规划编制和重点项目谋划，力争全市新增“五个一批”项目1500个以上。做实财税金融工作，落实财源培植20条措施，强化项目融资服务，支持企业通过上市、发债扩大直接融资规模，年内新增信贷150亿元以上、新增企业发债15亿元以上。发挥消费基础作用，抓好规模以上服务业培育工作，进一步优化城乡消费环境，促进消费转型升级。突出真招商招真商，坚持既合算又合规，强化市县联动招商、“一把手”招商、产业链招商、集群招商等机制，更好发挥驻外办、驻外商会、沪明乡亲联谊会、招商顾问等作用，持续加强央企、省企、民企、外企对接，推动国家开发投资集团循环经济产业园、中国通用集团竹天丝等一批合作项目加快落地，力争全年签约项目投资总额达1200亿元。深化重点领域和关键环节改革。巩固提升医改，坚持全国学三明、三明埋头干，持续推进“三医联动”综合改革，提升以总医院（医共体）为载体的新型区域健康管护组织能力，做实做强药品耗材联合限价采购三明联盟，深化医保支付方式改革，完善人事薪酬制度，创新现代医院管理制度，开展慢病“一体化”管理攻坚战，探索开展疾控综合改革，提升3.0版医改新经验，构建以人民健康为中心的价值医保、价值医药、价值医疗新型服务体系，继续勇当全国医改“排头兵”。深化林权制度改革，推广“按揭贷”“福林贷”等林业普惠性贷款，探索林业“投保贷”一体化，推进“林票”制度改革，促进林业资源资本化。全面落实农村集体土地承包关系“两不变一稳定”政策，积极稳妥开展农村土地“三权分置”改革，推动土地、林地经营权有序流转，形成多种经营形式并存的格局。推进绿色金融改革，从“绿色贷款、绿色基金、绿色保险、绿色债券”四位一体进行全面创新，争创国家绿色金融改革创新试验区。深化市属国企改革发展，健全完善国有企业薪酬、决策和人事管理等制度，推进股权多元化和混合所有制改革，做强做优做大国有资本。坚持事业与产业一起发展，用好三明特色改革品牌，争取国家部委、央企、高校在我市设立各类教育培训研学基地，把改革优势转化为产业优势。 （二）致力协调发展，努力实现城乡建设高品质。着力推动区域优势互补、城乡融合发展，构建以中心城市为龙头、县域城市为骨干、美丽乡村为基础的城乡发展新格局。加快推动市区经济更好发展。火车跑得快，全靠车头带。进一步做强市区产业，提升9个专业特色工业园区和泉三高端装备产业园、厦明火炬新材料产业园两个共建园区建设水平，推进开发区体制机制创新，建成投产信息产业园车载模组、台氟科技等项目，加快推进万寿岩-格氏栲创国家4A级景区、三明郊野国家地质公园综合开发、三钢工业旅游景区提升等项目建设，打造市区特色商圈，培育城市“夜经济”。进一步做美市区环境，持续深化“城市双修”，加快推进贵溪洋生态湿地公园、麒麟山绿道连接线、餐厨垃圾处置等项目建设，开展23个老旧小区微改造和37个拆墙透绿工程，完成军分区后山、新亭路等市区东侧后山地灾隐患点治理，新增公共停车泊位900个以上、新建改造农贸市场10个以上，扩大小区物业管理覆盖面，加大市区垃圾分类推进力度。进一步做优市区公共服务，推进沪明小学、三元区新东霞小学等8个市区教育补短板项目今年秋季投入使用，探索推行市区小学积分制入学制度，持续打造市区优质教育高地；加快闽西北区域医疗中心建设，着力推进特色专科建设，不断提升市区医疗服务水平；继续抓好“周周有戏看”“月月有比赛”等文体活动品牌，丰富市区文体生活。进一步做大市区空间，加大力度推进市区与沙县同城化，持续推进市区与永安一体化，加快北部新城、南部新城开发和徐碧旧村、荆东片区旧城改造提升，统筹抓好洋溪、陈大、莘口、岩前、贡川等市区周边小城镇开发建设；持续把生态新城作为市区未来发展的重要载体，加快推进生态新城康养城、市第一医院生态新城分院、市委党校迁建、国家级研学实践教育营地等项目建设，积极争取国家级举重训练基地落户。加快推进新型城镇化。贯彻落实全市城镇工作会议精神，把城镇当自己家一样治理，提升城镇规划建设管理水平。推进“多规合一”和市县国土空间总体规划编制工作，划定“三线”。坚持“原生态、低成本、有特色”发展理念，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，实施融水、融山、融城工程，进一步提升城市生态功能。稳步实施“大城关”战略，加强旧城改造和新区开发，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，推进常住人口基本公共服务全覆盖，促进人口向中心城镇集聚。支持各地从区位条件、资源禀赋和产业基础出发，加快以产兴城、以城促产，因地制宜培育一批特色产业、特色小镇，做大做强县域特色经济。深入推进乡镇（街道）机构改革，构建简约高效的基层管理体制。加快实施乡村振兴战略。着力改善农村人居环境，继续实施农村人居环境整治三年行动，抓好“一革命五行动”，突出“两高”沿线环境综合整治，加快农村公路提档升级、水利等设施建设，抓好历史文化名镇名村、传统村落、民族特色村的保护和传承，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。着力发展乡村特色产业，做强做优高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草五大特色现代农业产业，争创国家级农产品质量安全市、国家级现代种业产业园，力争新建优质农产品标准化示范基地40个、新增“三品一标”农产品40个，加快恢复生猪生产，扎实做好非洲猪瘟防控，坚守耕地红线，落实耕地保护目标责任制和粮食安全责任制，稳定粮食生产面积240万亩；积极发展农业生产性服务业，培育一批休闲观光、文化旅游、民宿餐饮等新产业新业态，加快发展农村电子商务和快递业务，推动一二三产业融合发展。着力培育新型职业农民，引导外出农民工、退伍军人、大中专毕业生返乡创业创新，打造科技特派员工作升级版，鼓励各类科技人才投身乡村振兴。着力强化试点先行示范，继续抓好12个省级乡村振兴特色乡镇、110个省级乡村振兴试点村建设，全面推进沙县夏茂镇、将乐高唐镇乡村振兴综合试验示范乡镇创建工作，推动更多乡镇争创省级乡村振兴重点特色乡镇。 （三）致力绿色发展，努力实现生态环境高颜值。践行“绿水青山就是金山银山”理念，像保护眼睛一样保护生态环境，建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更友好的美丽家园。坚决打赢污染防治攻坚战。深入推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，确保200.5件环保督察信访件整改到位，全力解决好群众反映强烈的噪声油烟、污水垃圾、矿山生态修复等突出问题。坚决打好蓝天保卫战，对标更高空气质量标准，深化工业、机动车等污染源综合治理，突出抓好三钢、青山纸业、智胜化工等超低排放改造，加强臭氧和PM2.5协同控制，确保空气质量只能变好不能变坏。坚决打好碧水保卫战，认真落实河湖长制，推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点项目建设，推进大田高才、宁化肖家流域断面精准治理和池潭水库、街面水库等主要湖库生态环境保护工程，继续实施小流域巩固提升整治项目，确保全市水环境质量稳中有升。坚决打好净土保卫战，强化土壤污染防治，严格工业项目建设用地准入，抓好尤溪、大田农用地安全利用试点工作，确保年内完成水土流失治理面积38万亩。深化生态文明建设。积极复制、推广国家生态文明试验区改革成果，建立覆盖全市的“三线一单”管控体系，健全生态文明责任体系，完善领导干部自然资源资产审计制度，继续深化企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险三项环保改革，推进水电站、垃圾焚烧发电企业生态电价改革，引导企业主动落实污染防治主体责任。支持绿色技术创新，加快发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。发挥生态文明示范创建引领作用，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导绿色出行，引导消费模式和生活方式向绿色、低碳转变。加大森林生态系统保护力度，完成植树造林和森林质量提升101.7万亩。 （四）致力开放发展，努力实现对外开放高水平。坚持以更加开放的姿态，融入对外开放大局，开拓闽西南协同发展新空间，赋予高质量发展新动能。以更大力度融入闽西南协同发展区。以“五大融合”为抓手，大力推进协同共进。推进产业融合，创新产业协同招商机制，加快厦明经济合作区、厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园“一区两园”建设，提高山海协作产业园发展水平。推进交通融合，加快推进兴泉、浦梅铁路三明段建设，力争莆炎高速明溪至建宁段年内具备通车条件，深化大田广平至安溪官桥、浦城经宁化至武平高速公路三明段等前期工作，推进闽中公铁联运物流基地、沙县空港经济区等重大项目建设，规划建设闽中物流集散中心，打造连接沿海与内陆地区的重要枢纽。推进市场融合，强化市场联盟，把三明优质农产品、工业品推出去，把协同区的游客引进来，建好协同区“后花园”和“菜篮子”基地。推进生态融合，继续深化清流、宁化、永安与龙岩长汀、连城开展汀江和沙溪流域生态环境联防联控联治，健全完善同龙岩、泉州等地区环保应急响应和联合处置机制，探索建立跨区域生态环境信用联合奖惩模式。推进民生融合，深化与厦门开展教育山海协作、共建科技特派员服务平台，推动建立闽西南公共就业服务信息系统、职业教育联盟等，促进协同区优质公共服务资源向我市辐射带动。以更高水平扩大对外开放。主动对接海丝核心区建设，大力支持钢铁、工程机械、汽车、纺织、林竹、种业等优势产能产品和龙头企业“走出去”，培育进出口规模超亿元企业10家以上。进一步抓好福建自贸区创新成果的复制推广，加快推动三明陆地港与福州、厦门等区域通关一体化合作，进一步压缩通关时间，做好A类保税物流中心、空港临时口岸等项目前期工作，打造自贸区“外溢效应”重要承接地。全面落实国家放宽市场准入举措和省上有效利用外资20条措施，积极对接台湾百大企业、行业龙头企业，密切与港澳台、海外华侨华人及社团的联系，加强与国外友城交流合作，拓展国际交往新格局，办好第16届林博会，用好三明台湾青年创业基地、清流台湾农民创业园等平台，吸引更多港澳台同胞和海外侨胞来明创业、兴业、就业。 （五）致力共享发展，努力实现人民幸福高指数。老百姓想什么，我们就干什么。始终把群众的急难愁盼问题抓牢在手，扎扎实实把短板补齐，把实事办好，让老百姓生活一年更比一年好。坚决打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚的决胜之年，继续实施打赢脱贫攻坚战三年行动，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，稳定实现“两不愁三保障”，巩固脱贫攻坚成果，及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶。深化国家扶贫改革试验区建设，总结提升小吃产业扶贫、家门口就业扶贫、普惠金融扶贫等经验做法，全面实施城市困难家庭“347”精准帮扶工作机制，探索农村相对贫困家庭帮扶机制，促进相对贫困群体增收致富，为全国扶贫改革提供更多可复制、可推广的“三明经验”。加快补齐民生短板。要像抓经济一样抓好教育工作，落实促进基础教育高质量发展16条措施，继续深化基础教育“三大机制”创新，巩固提升“总校制”改革，统筹推进小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”三大工程，争创国家基础教育综合改革实验区；继续实施公办幼儿园、中小学扩容等项目建设，新增学位2.8万个，鼓励社会力量发展普惠托育服务，有效解决城区学校“大班额”问题；发挥三明教育学院阵地作用，加强教师、校长、教研员三支队伍建设，加大名师名校长遴选培养力度，继续定向培养公费师范生；深化高等教育内涵发展，支持三明学院争创硕士学位授予单位，强化产教融合校企合作，争创国家产教融合建设试点城市，促进特殊教育、终身教育、老年教育稳步发展。加快全民健康信息平台、县级公立医院信息化建设能力提升等项目建设，推进基层中医馆全覆盖，继续抓好儿科等薄弱学科和消化内科、眼科、骨科等重点学科建设，打造若干全省知名、有影响力的特色专科；实施“3+1”人才培养计划，壮大医院院长、优秀学科带头人、优秀青年医师和乡村医生队伍。抓好国家居家和社区养老服务改革试点城市建设，支持医疗机构和养老机构探索开展医养结合，新增各类养老床位1000张以上，进一步提升农村各类养老服务设施建制村覆盖率。繁荣文艺创作，提升朱子（闽学）文化影响力， 上接A2版抓好客家文化（闽西）生态保护区建设，积极对接落实第44届世界遗产大会，办好中国世界遗产旅游推广联盟大会，推进“朱子祭典”申报国家级非物质文化遗产，强化市、县融媒体中心建设。持续开展“绿都三明四季行”活动，深入开展流动舞台车百场文化下基层巡演、“半台戏”配送服务等公益活动，广泛开展全民健身，提高便民体育设施覆盖率，注重发展老年人体育事业，做好我市运动员备战东京奥运会、残奥会服务保障工作。进一步完善社会保障。实施积极就业创业政策，完善就业创业服务，突出做好贫困人员、高校毕业生就业服务工作，继续实施“十百千”创业创新计划，新增城镇就业1.6万人以上。推进全民参保计划，健全城镇职工基本养老、城乡居民基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度，打好根治拖欠农民工工资工作攻坚战，积极构建和谐劳动关系。统筹城乡社会救助体系，强化对因病、因残致贫等特殊人群的兜底保障，提高生活不能自理特困人员集中供养率，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。要用真心用真情做好关心下一代工作，推进农村留守儿童和城乡困境儿童关爱保护示范点建设，让每位留守儿童自信、从容、有尊严地成长。落实保障房供给政策，做好城镇老旧小区改造，加快发展租赁住房，做好国有存量房源处置和二手房调控，遏制投机炒房，让老百姓能买得起房，促进房地产市场平稳健康发展。持续提升社会治理水平。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，深入推进扫黑除恶专项斗争，开展公共安全领域突出问题大排查大化解大整治攻坚行动，依法严厉打击群众反映强烈的涉众型经济犯罪、电信网络诈骗等犯罪活动，建设更高水平的“平安三明”；加强信访积案化解攻坚，深入开展“六无村（社区）建设”活动，深化“七五”普法，推进“法治六进”，探索“访调对接”新机制，争创全国首批市域社会治理现代化试点城市。严格落实“四个最严”要求，切实加强食品药品监管，扎实推进质量强市建设，抓实特种设备、产品质量安全监管工作，让老百姓买得放心、用得放心、吃得放心。完善应急管理体制机制，深化重点行业领域专项整治，严格安全生产监管执法，坚决防范重特大生产安全事故发生。做好防汛防台风、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，提高民族宗教、侨务、对口援疆等工作水平，规范提升村档乡管工作，做好第七次全国人口普查工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。加强人防和国防动员工作，维护军人军属合法权益，做好双拥优抚安置工作，争创全国双拥模范城“八连冠”。 三、建设人民满意的服务型政府“打铁还需自身硬”。新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党的十九届四中全会关于“建设人民满意的服务型政府”部署要求，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续坚持“务实、高效、创新、廉洁”的工作作风，加快推进政府治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）着力建设效能政府。大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”优良作风，把抓落实作为第一责任，以钉钉子精神和一抓到底的韧劲，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，切实提高政府执行力。大力推进一流营商环境建设，贯彻落实《优化营商环境条例》，持续深化“六最”营商环境对标活动，着力在减程序、减费用、减时间上下功夫，做到能简则简、能免则免、能快则快，来一场政务服务“效能革命”。大力优化“互联网+政务服务”，做实“e三明”全流程网上办事平台，让群众办事像网购一样方便。大力优化实体经济发展环境，民营企业创业不容易，各级政府各部门要把企业家当自己人、把企业事当自己事，争当企业和企业家的“娘家人”“贴心人”，深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，全面落实国家减税降费政策，健全联系服务企业机制，落实和完善促进民营企业健康发展政策措施，有效破解企业融资、市场、技术等难题，依法保护企业家人身和财产安全，让企业家安心、安身、安业。 （二）着力建设法治政府。坚决维护宪法权威，完善依法行政制度体系，积极创建全国法治政府建设示范市。健全政府立法工作机制，加快市区环城山体保护、城乡建设风貌管控等立法调研起草进程，加强行政规范性文件制定和监管，积极构建法治政府建设的制度支撑。完善依法行政决策机制，强化重大行政决策程序刚性约束，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决策等制度，完善政府法律顾问工作制度，提高政府依法决策质量和效率。创新行政执法体制机制，推进重点领域综合执法机构队伍建设，全面落实行政执法“三项制度”，积极探索审慎包容柔性执法制度，健全完善规范行政裁量权基准制度，促进行政执法公开透明。建立政府守信践诺机制，依法公开政务信息，严格履行各项约定义务，加大对政务失信行为惩戒力度，充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用。强化对行政权力监督制约机制，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。 （三）着力建设廉洁政府。始终把党的政治建设摆在首位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，不断把政府系统全面从严治党引向深入。加强巡视巡察审计结果运用，健全重点领域、重点环节的廉政风险防控机制，坚决整治民生领域“微腐败”“蝇贪”问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，持之以恒纠治“四风”，持之以恒落实基层减负工作，重点整治形式主义、官僚主义10个方面负面清单突出问题，坚决严肃查处庸懒散拖、为官不为等行为。坚持政府开支做“减法”、民生保障做“加法”，持续压减一般性支出，全面实施预算绩效管理，集中资金办实事、办好事，以政府过紧日子让群众过好日子。健全完善正向激励和容错纠错机制，优化二级绩效考评制度，落实关爱关心基层干部28条措施，为广大干部撑腰鼓劲，激励广大干部新担当新作为。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚守初心担使命，不负韶华再出发，为实现高质量发展落实赶超、加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新三明而努力奋斗。

  2025-07-09

• 【明溪县招商】2019年明溪县政府工作报告

  2018年12月28日在明溪县第十七届人民代表大会第三次会议上  明溪县人民政府县长苏迎平  各位代表：  现在，我代表明溪县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力推进高质量发展落实赶超，实现稳中有进、稳中有新、稳中有为，经济社会保持平稳健康发展。预计全县完成地区生产总值77.52亿元，增长8.5%;固定资产投资增长16%;规模以上工业增加值增长8.4%;地方一般公共财政预算收入3.22亿元，增长6.5%;外贸出口9.8亿元，增长8%;实际利用外商直接投资3528万元;社会消费品零售总额19.18亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入30028元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入15126元，增长9.3%，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，一些重点领域取得新进展新突破。   发展集聚新动能。大力实施新兴产业“六个一”行动计划，加快培育新材料、新医药、新能源产业，海斯福高端含氟精细化学品项目基本建成，南方制药二期、锂电NMP纳米导电剂及环保装备生产等一批产业支撑项目开工建设，致格锂电池一期达产，南方制药入选2018年中国品牌价值亿元榜;引进超大集团、京东集团，发挥龙头作用，带动农业增效、农民增收;引进厦门建发集团，加快打造时代广场、欧侨广场等城市新商圈，推动现代服务业提质增效。   城乡呈现新面貌。中山路、坪埠东路(一期)、迎宾大道立面改造、横六线绿道建成投用，攻克了紫岭路、体育路等一批断头路征迁，莆炎高速、兴泉铁路全线开工，“两公园两广场”基本建成投用，碧桂园生态公馆、东部新城主干道加快建设，“东进北拓中提升”的城市格局基本形成;实施“一革命五行动”，乡村环境持续改善。   生态展现新颜值。扎实推进山水林田湖草项目，国际候鸟迁徙通道保护与修复项目加快规划建设，夏阳乡入选“中国森林文化小镇”，县辖区内12条主要小流域水质全部优于或达到国家地表水III类标准，水质达标率达100%，空气优良天数比例达99.4%，重点生态功能区县域生态环境质量考核位列全市第1位，空气质量稳居全省前列。   改革取得新突破。持续深化医改、林改、金改、土改、生态文明改革等重点领域改革，完善总医院运行机制，加快医联体建设，率先在全省推出“益林贷”;组建国投、城投、水投、园投、林投、矿投等六大国有龙头企业，国企改制改革迈出坚实步伐。   群众得到新实惠。脱贫攻坚力度加大，易地扶贫搬迁集中安置356户1178人，11.27兆瓦光伏扶贫项目并网发电，现行标准贫困户实现全面脱贫，1个贫困乡、9个建档立卡贫困村、6个市级空壳村和县级财政困难村实现“摘帽”。加快补齐民生短板，新实验小学及附属幼儿园建成投用，公共事业大楼竣工验收，公共卫生服务综合大楼加快建设，实验小学东部校区启动建设，群众获得感、幸福感进一步增强。   管理有了新提升。获评省级文明县城、全国电商示范百佳县称号，率先在全省成立社区矫正委员会，“163”执行模式、“12345”工作法在全省推广;创新生态司法保护机制，发出全国首份“护鸟令”。经济开发区管理与服务水平居全省前列，财政管理绩效综合考评全市第一，御帘村获评“全国民主法治示范村”，梓口坊村、城南社区分别获评“全国、全省为侨公共服务示范单位”。  一年来，主要工作成效：   （一）致力增动能、促提升，高质量发展迈出坚实步伐。现代农业提质增效。严格落实粮食安全省长责任制，新增耕地613亩，全面完成3666亩耕地后备资源勘察，粮食播种面积稳定在28.5万亩。实施现代农业提升发展三年行动计划，生态硒锌、林下经济、现代渔业等产业规模不断壮大，累计建成果蔬茶基地15.69万亩、水产养殖1.36万亩，新增林下经济2840亩、各类新型农业经营主体81家、“三品一标”农产品4个，率先在全省建立硒锌农产品交易中心，狮窠村入选全国一村一品示范村镇检测合格名单，红心猕猴桃、秀珍菇等农产品获林博会金奖。“三新”产业做大做强。围绕产业补链扩链强链，海斯福锂电池电解液添加剂、环保型灭火剂等6个含氟高端精细化学品生产项目建成或部分建成，锦浪含氟微胶囊发泡剂、博诺安科阻燃剂等项目建成投产，华联硅业硅新材料生产项目建成试产;瑞德医药、旻和医药、恩腾生物等一批重点生物医药项目落地实施;致格公司完成轻型动力电池整装转型，锂电池隔膜、外壳等一批产业链配套项目相继签约落地。传统产业加快改造升级，36项列入市级千万元以上重点技改项目完成投资13.6亿元，全县单位GDP能耗同比下降5.62%。现代服务业提速发展。新的城市商圈加快形成，大润发惠民超市等一批商超即将开业运营;现代物流加快发展，县级物流仓配中心基本建成，兴泉铁路明溪物流枢纽中心启动实施;培育电商企业106家，电商交易额持续扩大;旅游新业态逐步形成，美丽乡村、传统村落、观鸟等生态旅游业加快发展，成立全省首家观鸟旅游合作社，成功举办明溪红绿村游记等活动。    （二）致力抓项目、增投资，发展后劲持续增强。项目攻坚*推进。*开展“五比五晒”项目竞赛活动，新增“五比五晒”项目291个，完成投资33.9亿元，谋划、签约、开工、投产、增资五个阶段项目均提前完成市下达任务。开展“五个一批”项目百日攻坚冲刺行动，95个县级攻坚项目有78个实现转化，转化率达82.1%，重点难点问题基本攻克。招商引资取得突破。持续深化“一把手招商”、驻点招商、以商招商、小分队招商、产业链招商，全年组织各类招商活动83场次，邀请85批次重要客商来明考察。与恒瑞医药公司在含氟医药产业基地、抗肿瘤原料药生产、吸入式麻醉剂生产等项目达成合作意向，吸引超大集团、厦门建发集团、碧桂园等一批行业龙头企业来明投资，引进瑞德医药、盛禾能源等一批产业链项目，今年来共签约项目302个，落地开工项目172个，签约落地项目是去年的两倍。要素保障不断强化。县经济开发区水电路等配套基础设施不断完善，新征用土地280亩及房屋1120平方米，盘活闲置厂房8850平方米。加强惠企政策落实，用好用活县域产业发展专项资金，及时兑现各类奖补资金，加大减免退税力度，争取省级技改基金1亿元，新增企业贷款2亿多元。   （三）致力抓统筹、促协调，城乡面貌持续改善。侨乡新城品位提升。城市各类规划进一步优化，完成北部新区控规，东部新城加快开发，县级综合档案馆、药谷小镇幼儿园、气动工具城酒店等一批重点项目有序推进;中心城区环境进一步优化，侨乡体育公园、原食品公司安置楼、雪峰消防站、“三校合一”等项目主体完工，迎宾大道立面改造、南关溪景观提升等项目建成投用，新建改造城市给排水等各类管网36.6公里、道路10.8公里、绿道9公里。乡村振兴扎实推进。启动实施乡村振兴战略，完成中溪、画桥等省级美丽乡村创建11个，御帘古村、紫云闽学文化村、肖家山传统村落等改造提升项目有序推进，旦上村列入中国传统村落名录。围绕“一革命五行动”，*推进农村人居环境整治三年行动，新建改造公共及农户厕所641个、农村公路29公里，拆除“两违”面积22.34万平方米，农村生活垃圾、污水治理实现常态化。基础设施日益完善。兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段加快推进，完成土地征迁4884.7亩、房屋征收2.5万平方米。电力生产综合楼建设项目有序推进，220千伏大焦输变电工程启动实施，完成农网升级改造68公里。明源水厂及生态引水项目开工建设，画桥溪安全生态水系、沙溪流域防洪四期工程建设扎实推进，黄沙坑水库即将下闸蓄水，小农水、中小流域综合治理、高标准农田、水土保持、节水灌溉项目建设进展顺利。   （四）致力抓改革、促开放，发展活力持续激发。重点改革不断*。医改持续深化，C-DRG收付费改革全面实施，分级诊疗和双向转诊制度不断完善。林改成效不断提升，完成林权流转面积1万亩，新增林业普惠金融贷款2729万元，赎买重点生态区位商品林3006亩。金融改革有序推进，创新金融品种，发放园区企业资产按揭贷款7920万元;国有企业改革稳步实施，完善国企国资运营监管机制，国有资产逐步盘活;农村土地“三权分置”改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资、雪峰农场改革等工作全面完成;生态文明改革成效明显，3个项目列入全市首批山水林田湖草生态保护修复试点。对外开放力度加大。主动融入闽西南协同区发展，明溪—鲤城区山海协作共建产业园纳入闽西南协同区重大项目。对口支援新疆玛纳斯县力度加大，推动明玛食用菌产业培育等4个项目合作。对外经贸加快发展，新增外资企业1家、对外贸易经营企业4家，海斯福、南方制药等企业自营出口不断扩大，地产品出口总值增长56.3%。创新能力不断提升。实施创新驱动战略，支持企业加大研发投入，全县规上工业企业研发经费投入比增5.8%。加强科技创新企业培育，新增1家氟新材料省级工程研究中心、锦浪新材料等8家科技型企业，南方红豆杉优良种质选育与林下高效培育技术获省科技进步三等奖，栽培技术规程获省标准贡献奖。知识产权保护进一步加强，完成专利申请128件、专利授权60件。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，新增各类人才162名，人才支撑不断强化。   （五）致力出硬招、破难题，“三大攻坚战”开局良好。防范金融风险有新进展。持续*开展金融案件执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，执结金融案件94件，执结金额2050万元，全年化解不良贷款9228万元，不良率控制在1.98%以内，政府性债务控制在省政府限额范围内。脱贫攻坚有新成效。聚焦“两不愁、三保障”目标，建立“分级诊疗”“扶贫督导”“扶贫特派员”工作机制，全面落实“十大扶贫模式”，累计发放扶贫小额信贷3966万元，覆盖面达87%，安排贫困户就业岗位1281个，落实“雨露计划”等技能培训548人，安排壮大村集体经济项目资金1871万元。做活生态扶贫文章，生态旅游、绿色金融、生态保护补偿等效益明显，湖上、紫云村入选省乡村旅游扶贫重点村。污染防治有新作为。全面落实党政领导生态环保目标责任书，强化中央和省市环保督察整改，*开展生态环境综合治理五个专项治理行动，组织开展“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三个专项行动，完成企业工业废水治理11家、水电站最小生态下泄流量改造30座，拆除君子峰保护区内水电站3座、牛蛙养殖场3.2万平方米、非法采砂场7家。    （六）致力保民生、促和谐，人民福祉持续增强。社会保障更加有力。公共就业服务和政策体系不断完善，新增城镇就业1176人，城镇失业人员再就业876人。推动全民参保计划和精准扩面工作，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97.3%、95%，全面实现低保、特困供养标准城乡一体化，各类困难群体救助标准进一步提高。社会事业蓬勃发展。县一中运动场、夏阳中心小学教学楼建成投用，盖洋中学、夏阳中学教学楼基本建成，新增学位450个。县中医院改扩建等项目加快实施，新增基层中医馆2个，精神病专科建成投用，家庭医生重点人群签约率达69%，沙溪乡荣获省级卫生乡镇;县光荣院建成投用，夏阳、瀚仙日间照料中心有序推进，梓口坊村幸福院获评省五星级养老服务设施。全市第二届农耕健身大赛在我县举办，南山遗址被评为“2017六大考古新发现”，明溪火山口遗址获批省级地质公园，新增红军战地医院旧址等5处省级重点文物保护单位。社会治理不断加强。“七五”普法扎实推进，成立全市首个企业家维权投诉举报服务中心。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，精神文明建设、信访、人民调解、安全生产、食品药品安全监管等工作全面加强，社会保持安定稳定。村(居)委会换届工作全面完成，第四次全国经济普查全面开展。双拥共建、人民防空、国防后备力量建设*推进，工会、共青团、妇联、老龄、残疾人和关心下一代等工作扎实开展，统计、科普、方志、档案、移民、侨务、气象、水文、防灾减灾、民族宗教等工作取得新进展。   （七）致力转作风、提效能，自身建设持续加强。坚持依法行政。健全完善政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策合法性审查等六项制度，完成政府涉及产权保护、生态环境保护等规范性文件清理。主动接受县人大法律监督、工作监督、政协民主监督、监察监督和社会监督，办理落实人大代表建议127件、政协委员提案78件，基本满意率以上分别达100%、96%，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。坚持高效行政。持续深化“放管服”改革,全面实行“多证合一”，*开展“六最”营商环境对标活动，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，压缩审批时限至法定时限的27.8%，县新行政服务大厅、乡(镇)便民服务中心标准化建设加快推进。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，加强机关效能建设，完善绩效考评机制，落实正向激励和容错纠错机制，2017年度绩效考评位列全市前列。坚持廉洁从政。推进全面从严治党，坚决抓好中央巡视福建、省委巡视明溪问题整改。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市县实施办法，持之以恒纠正“四风”，着重抓好形式主义、官僚主义集中整治，“三公”经费同比下降，事业单位和国有企业公务用车改革全面完成。加强行政监察和审计监督，推进重点项目和重点领域廉政风险防控，严厉查处违纪违法案件，政府执行力、公信力进一步提升。  各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督大力支持的结果，是全县人民解放思想、奋发有为的结果。在此，我代表明溪县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、离退休老同志和关心支持明溪发展社会各界人士和海外乡亲，表示衷心的感谢!  同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要有：外部环境趋紧，经济运行稳中有变、变中有忧，不确定性明显提升，下行压力加大，部分企业经营困难增多，新动能对高质量发展支撑不够有力;大项目、好项目不多，战略性新兴产业支撑不足，现代服务业发展潜力尚未充分挖掘;城乡发展的不平衡不充分问题仍比较突出，群众关心的教育、卫生、养老等公共服务还存在短板，乡村振兴基础比较薄弱;骨干财源支撑较弱，新财源培植后劲不足，财力缺口较大;一些干部能力和作风与推动高质量发展落实赶超不相适应。对此，我们将高度重视，抓住主要矛盾，采取有针对性的措施，切实加以解决。   二、2019年主要任务  2019是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代特色县域经济，围绕县委十二届七次全会部署，落实“六稳”工作要求，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力实现产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数、政府服务高效能，开创新时代新明溪建设新局面。   2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，地方一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.4%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，我们要保持定力、增强信心，集中精力办好自己的事，更好服务全省、全市大局，重点抓好五个方面工作：   （一）聚焦创新发展，努力实现产业发展高素质。坚持创新驱动培育发展新动能，着力提升经济创新力、竞争力，打造高质量发展新引擎。  培育高质量产业体系。*实施“一十百千万”工程及新兴产业“六个一”行动计划，推动“三新”产业高质量发展，争取抱上“金娃娃”。加快推进瑞德医药、旻和医药、瑞嘉药业等项目建设，密切跟踪海西联合药业药号申报进度;加强与恒瑞医药合作，全力推动南方制药二期项目建设，提升抗肿瘤原料药供应能力，着力打造国内重要的新医药原料药生产基地;启动海斯福新一轮增资扩建计划，加快全氟己酮新型灭火剂、含氟表面活性剂等具有自主知识产权项目转化实施，着力打造国内重要的高端氟精细化学品生产基地;持续提升致格公司生产能力，加快锂电环保装备、NMP纳米导电剂、锂电池隔膜、外壳等产业链配套项目建设，着力打造省内重要的轻型动力锂电池生产基地;加强与江苏东浦集团对接，进一步扩大美士邦产能，着力打造全国最大的氮化硅新材料生产基地。实施新一轮技改提升三年行动计划，围绕林产加工、食品加工、矿产加工等传统产业，加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度，支持百事达公司转型发展农产品加工项目，重点推进明狮水泥、华联硅业等20项重点技改项目建设，力争年内完成投资15亿元以上。实施现代服务业三年行动计划，加大时代广场、欧侨广场、金茂广场等招商力度，打造一批专精特商圈;加快现代物流园、奋发山海协作产业园等项目建设，推动物流企业入园集聚，打造闽西南协同区重要的军民融合物流枢纽;主动融入清新福建生态旅游三明核心区，突出生态、红色旅游品牌，推动玉虚洞(二期)及御帘、紫云、肖家山、村头、旦上等生态旅游、新侨乡项目建设，着力打造闽西北重要的生态休闲养生基地。进一步改善消费环境，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。  着力扩大有效投资。继续*开展“五比五晒”项目竞赛活动，推动“五个一批”项目滚动接续，持续打好项目攻坚战，重点抓好22个市级以上重点项目、120个“六个一”行动计划项目、10个市重中之重项目及95个县级攻坚冲刺项目建设，力争64个项目实现开工、72个建成或部分建成。强化招商引资，承接长三角、珠三角地区、沿海发达城市产业梯度转移，注重精准选商选资，发挥好行业协会、异地商会、政府招商顾问桥梁纽带作用，用好广东招商服务站、“9.8”“11.6”等平台，开展协同招商、以商招商、产业链招商、小分队招商，不断拓宽招商渠道，力争全年招商合同项目总投资达100亿元以上。持续加强与央企、省企、民企、外企和福厦泉企业对接，开展各类精准招商对接活动，着力引进一批强链补链扩链项目，力争引进项目数、投资额同比增长10%以上。全力抓好项目落地，对重大招商项目实行全程跟踪服务，确保当年引进项目开工率有新提升。  扶持实体经济健康发展。支持企业兼并重组，盘活低效用地，加快处置“僵尸企业”，倒逼落后产能退出和低效企业转型。落实省市增产增效、电力直接交易等惠企政策，坚持“一企一策”精准发力，落实与企业产值、研发投入等生产经营情况挂钩的正向激励机制，打好减税、降费、降低要素成本等组合拳，解决用工、用地、融资、“两证”办理等方面突出问题，提升企业获得感，促进企业做大做强，力争全年新增规模以上工业企业3家以上。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格控制政府性债务规模，加大金融扶持实体经济力度，加强社会信用体系建设和民间融资监管，打击违法违规金融活动，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，落实民营企业加快发展的政策，降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益，让民营经济创造活力充分激发。   大力实施创新驱动战略。注重发挥企业在科技创新的主体作用，提升氟新材料、薯类变性淀粉、抗肿瘤药物3个省级工程技术研究中心，建成氟化工院士工作站，引导博诺安科、致格、锦浪等企业申报工程技术研究中心，形成新医药、新材料、新能源三大产业研究平台。大力推动产学研深度融合，加强企业与高等院校、科研院所合作，培育一批重点孵化器、众创空间、星创天地，加快突破一批关键技术，为“三新”产业创新发展提供有力支撑。积极培育“双高”企业，建立“双高”企业培育计划与重点名录，力争年内新增高新技术企业、科技小巨人领军企业各1家，打造省级战略科技创新基地。*实施“海纳百川”高端人才聚集计划，大力引进科技创新型人才，培育壮大面向生产一线的实用工程人才和专业技术人才队伍，完善“五个一”产业人才工作模式，让各类优秀人才多起来、用得好、留得住。   （二）聚焦协调发展，努力实现城乡建设高品质。坚持把协调作为发展的内生特点，推进城乡融合发展，着力构筑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，着力解决发展不平衡不充分问题，拓展高质量发展新空间。  提升城市建设管理水平。坚持“多规合一”，抓好各项规划的衔接和落实，统筹重大产业、基础设施、民生事业等项目布局。*实施宜居环境建设行动计划，强化城市“三边三节点”整治，加快渔塘溪生态护岸、河滨公园(实小段)提升改造、城市绿道等景观项目建设，推进东部新城、北部新区等主干道建设，打通紫岭路、大焦至园区等城市“断头路”，力争全年新建改造城市道路13公里以上、管网23公里以上、绿道10公里以上。稳妥把握土地投放节奏和规模，重点打造高品质宜居宜业的东部新城和北部新区，满足刚性购房需求，构建房地产市场健康发展长效机制。强化城市管理综合执法，扎实推进“两违”“大棚房”专项治理，完善社区服务功能配套，提升物业管理水平。巩固提升文明创建成果，争创新一轮省级文明县城。  完善重大基础设施建设。做活“路脉”文章，加快推进兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段、雪城线红色旅游公路、公交枢纽站等重点交通基础设施项目，确保尽早建成投用。做活“水脉”文章，重点推动黄沙坑水库蓄水，加快沙溪流域防洪堤四期、明源水厂、渔塘溪生态补水等重点项目建设，提高供水保障能力，改善水生态环境。加强能源基础设施建设，加快推进220千伏大焦变电站、LNG气化站、城市天然气管网等项目，形成结构合理、利用高效的新能源开发体系。进一步完善园区基础设施，加大园区征迁力度，鼓励企业集约节约用地，切实提高单位面积投入产出率，确保年内完成征地500亩以上，进一步盘活园区闲置资产，开展二次招商，建设生态、高效园区。  扎实推进乡村振兴战略。按照“二十字”总要求，围绕“五个振兴”重点任务，切实让农业强起来、农村美起来、农民富起来，加快把农村短板变成“潜力板”。坚持规划先行，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，积极探索“多规合一”，提升乡村建设规划水平;坚持产业引领，持续抓龙头、建基地、强品牌，促进一二三产融合发展，主动融入全市“五百工程”，打造高优作物、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草、乡村旅游等6个特色产业16条产业链，培育壮大15个市级以上农业产业化龙头企业，新增“三品一标”农产品2个以上、农业标准化生产基地2个以上，着力增加优质绿色农产品供给;坚持环境提升，以“一革命五行动”为总抓手，确保年内新建改造公共及农户厕所621个、“四好农村路”36公里，完成村庄整治11个，垃圾、污水常态化治理机制更加完善，村容村貌明显提升。   （三）聚焦绿色发展，努力实现生态环境高颜值。贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态环境保护修复，进一步提升生态质量，创造更多生态福利，厚植高质量发展新优势。  打好污染防治攻坚战。坚守阵地、巩固成果，深化大气、水、土壤污染防治综合整治，狠抓工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个方面专项治理，*开展“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三项专项行动，抓好中央省市环保督察反馈问题对账销号、党政领导生态环保目标责任书落实，做好2019年第二轮中央环保督察迎检工作，确保II类及以上流域水质比例逐年提高，空气质量状况优良天数比例继续走在全省前列，土壤安全利用率不断提升。   加强生态文明建设。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，建立生态文明绩效评价考核机制，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计，探索编制自然资源资产负债表，开展年度评价和目标考核，强化生态文明建设主体责任。巩固提升生态文明试验区建设成果，提升河(湖)长制管理水平，完善环境信用评价、环境污染责任保险以及排污权、碳排放权交易等体制机制，严把项目安全、环保准入关。打响生态系统和生物多样性保护品牌，加快山水林田湖草生态保护修复试点工程建设，着力推动“一园一镇两道”项目，积极创建全国低碳城市试点县、全国第三批生态文明建设示范县。   （四）聚焦开放发展，努力实现改革开放高层次。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，进一步拓展改革广度和深度，构建开放新格局，激发高质量发展新活力。  推动重点领域改革走深走实。加快推进政府机构改革，确保按照省市县委的部署要求如期完成。持续深化医改，开展全民健康四级共保试点，完善县总医院运行管理机制，持续推进分级诊疗制度建设，提质扩面家庭医生签约服务。深化集体林权制度改革，培育多种形式新型经营主体，健全林权流转交易市场，抓好林业金融产品创新及推广，加大重点生态区位商品林赎买力度，力争新型林业经营组织覆盖面达60%以上、赎买面积3000亩以上。扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员身份确认。稳妥推进初中“总校制”“县管校聘”“名校办分校”等体制机制改革，推动教育高质量发展。加快国有企业改革，加强法人治理结构建设，建立健全现代企业制度，做强六大国有龙头企业，确保国有资产保值增值。  着力推进区域协同发展。主动融入“一带一路”和闽西南协同区建设，推动基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享。完善山海协作、利益共享、招商协同机制，促进产业梯度转移，重点加快明溪—鲤城区奋发山海协作产业园项目建设，着力培育产业、物流、商贸三位一体的产业集群。鼓励企业开拓国际市场，支持海斯福、南方制药、博诺安科等生产性企业扩大出口，引导华联硅业、长虹精铸、致格等企业实现自营出口，培育外贸出口新增长点。拓展对外交流交往，深化明台合作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系，积极吸引海外明籍乡贤回乡投资创业。  加快数字明溪建设。科学整合数据资源，创建县级数据中心，加快市县两级数据中心融合发展。不断完善政府门户网站运维水平，提升电子政务、“数字城管”“互联网+远程医疗”等数字化平台应用能力，积极推动“明溪县大应用中心”等数字经济项目建设，让数字明溪更好地惠及老百姓。   （五）聚焦共享发展，努力实现民生幸福高指数。坚持把共享作为发展的根本目的，顺应新期待，加快补齐短板，着力解决事关人民群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让广大群众共享高质量发展新成果。  坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚战三年行动，打好产业扶贫稳定增收、就业扶贫务工增收、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障等五大战役，确保剩余9个贫困村全部退出，贫困县脱贫“摘帽”。突出精准施策，*开展贫困户、贫困村增收行动，持续推进“十大扶贫模式”，积极探索资源资产收益、信贷资金入股等扶贫新模式，不断增强贫困人口内生动力，减少和防止贫困人口返贫。注重动态管理，及时对脱贫不稳和返贫的贫困人口进行再识别，确保应扶尽扶;对脱贫群众留出缓冲期，做到扶贫政策不变、扶贫项目不断、扶贫资金不减、智力帮扶不停，确保贫困人口稳定脱贫。  统筹推进社会事业发展。科学规划城乡教育资源布局，加快城乡学校新建扩容，有序推进实验小学东部校区、实验幼儿园新建、县一中迁建等项目建设，切实解决学位不足等问题;加强新时代教师队伍师德、师能、师风建设，实施乡村教师支持计划，优化城乡师资配置。*实施“健康明溪2030”行动计划，加快公共卫生服务综合大楼、县中医院改扩建等项目建设，大力培养引进紧缺卫生人才，传承并发展好中医药事业，推进医疗服务“三个平台”“六大中心”建设，让群众在“家门口”少花钱、治好病。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，实施乡镇敬老院改造提升工程，建成日间照料中心、农村幸福院3所，大力推广养老设施公建民营模式，打造医养结合示范基地，推动养老服务规范化、专业化运营。把稳就业摆在突出位置，统筹抓好高校毕业生、退伍军人、贫困人口、农民工等重点人群就业，年内新增城镇就业1150人以上。持续深化国家公共文化服务体系示范区建设，加强文物和文化遗产保护，推动南山考古遗址公园、胡坊、御帘红军村保护利用等项目建设。侨乡体育公园建成投用，广泛开展全民健身活动。   全面加强社会治理。全力推进扫黑除恶专项斗争、严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续推进社会治安问题“五个专项行动”，完善“雪亮工程”建设，深化社区矫正“163”执行模式和“12345”工作法，健全社会治安立体化防控、网格化管理体系，依法防范和惩治各类违法犯罪;健全完善社会矛盾预防和化解机制，依法解决群众合法合理诉求。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制较大生产安全事故。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，打好非洲猪瘟疫情防控战，保障人民群众“舌尖”上的安全。加强社会信用体系建设，建立健全诚信评价体系，强化拖欠工资问题源头治理。加强应急管理体系和队伍能力建设，提高防灾减灾救灾水平。推进国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作，发展好妇女儿童、老年人、残疾人等事业，统筹推进外事侨务、民族宗教、档案、地方志、水文气象、库区移民等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的“平安明溪”。   三、加强政府自身建设  打铁必须自身硬。我们要*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全面从严治党要求，以更高标准、更严要求，努力建设政治过硬、敢于担当、善于作为、风清气正、人民满意的学习型服务型政府。   （一）提高政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动中央、省、市党委政府和县委重大决策部署落地见效。认真落实省委“八个坚定不移”要求，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，进一步兴起“大学习”热潮，让学习贯彻新思想成为最响亮的主旋律、最强劲的正能量、最昂扬的精气神。   （二）主动担当作为。坚持以人民为中心的发展思想，对标“五个过硬”，提升“八项本领”，把“马上就办、真抓实干”作为履职尽责第一要务，强化机关效能建设，以钉钉子精神和滚石上山的韧劲，把定下的事干实干好、把承诺的事办实办好。坚定不移纠“四风”、树新风，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，*开展“六最”营商环境对标活动，像改善生态环境一样改善营商环境，大力整治“庸懒散拖、不作为、慢作为、乱作为”等问题，进一步精简对乡镇基层督查检查考核事项。完善正向激励、容错纠错机制，关心关爱基层干部，激励干部担当作为，鼓励干部创造性贯彻落实，旗帜鲜明为敢于担当负责的干部撑腰鼓劲。   （三）严格依法行政。坚决维护宪法权威，推进“七五”普法，全力保障宪法和法律实施。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，健全依法决策机制，严格按照法定权限和程序履行政府职能，依法依规向本级人大及其常委会报告重大行政决策。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督、监察监督和社会监督，完善政府议事规则和决策程序，加强行政决策合法性审查、行政执法程序法律评估。深化政务公开和政府信息公开，畅通政府和群众互动渠道，打造“阳光政务”。   （四）保持清正廉洁。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市县实施办法，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，坚决防止和纠正“四风”新问题，扎实做好巡视巡察整改“后半篇文章”。从严规范政商交往行为，努力构建“亲”“清”新型政商关系。完善重点领域风险防控机制，重点加强对政府采购、土地招拍挂、项目招投标、国有资产运营等关键环节监管，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵犯群众切实利益的“微腐败”，营造风清气正的发展环境。  各位代表!承载了**与收获的2018年即将过去，我们将迎来充满希望和梦想的2019年。美好梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、奋发有为，上下同心、迎难而上，努力推进明溪高质量发展落实赶超，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!   名词解释  1.“六个一”行动计划：即谋划一批大项目好项目、培育一批科技成长型企业、做强一批特色产业集群、建成一批民生社会事业项目、打造一批科技支撑平台和营造一个良好营商环境。  2.“两公园两广场”：即归化公园、侨乡体育公园、欧侨广场、时代广场。  3.“一革命五行动”：即农村“厕所革命”和农村垃圾治理行动、污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动、“四好农村路”建设行动。  4.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。  5.“五比五晒”：即比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比增资、晒质量。  6.“三校合一”:即县委党校(行政学校)、县进修学校、电大“三校合一”。  7.“C-DRG”收付费:即在三明市县级以上公立医院开展住院费用按疾病诊断相关分组(简称C-DRG)收付费改革。  8.分级诊疗和双向转诊制度：分级诊疗即按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗;双向转诊即发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面的优势，同时充分利用各社区医院的服务功能和网点资源，促使基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。  9.农村土地“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。  10.闽西南协同区：即三明市、龙岩市、厦门市、漳州市、泉州市等五市协同发展。  11.“海纳百川”高端人才聚集计划：即坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，大力引进一批高层次人才、支持一批领军人才、激励一批优秀人才，实现人才资源总量、人才素质、人才竞争力和贡献力与经济社会发展相适应。  12.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  13.扶贫“分级诊疗”：即挂钩帮扶责任人定期主动上门了解贫困户生产生活中遇到的困难问题，能解决的立即予以解决，不能解决的，分级提交村、乡(镇)、县扶贫开发领导小组联席会议研究协调解决的工作制度。  14.“十大扶贫模式”：即搬迁扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、菜单扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、助残扶贫、兜底扶贫、壮大村集体经济扶贫。  15.最小生态下泄流量：即在发挥水电站效益的同时，保证给予一定下泄流量，以满足下游生态环境需水量的最低要求。  16.社区矫正“163”执行模式：即建好1个中心，实现6项功能，落实3个机制。  17.社区矫正“12345”工作法：即上好第1课，做好2个环节，实施好3项监管措施，开展好4项教育，落实好5类帮扶。  18.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。  19.“六最”营商环境：即审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。  20.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  21.“一十百千万”工程：即提升一批产业园区、抓好投资十亿以上产业项目、培育百亿龙头企业、打造千亿产业集群、扶持万家小微创业创新企业。  22.“三新”产业：即新材料、新医药、新能源产业。  23.“双高”企业：高技术、高成长性企业。  24.“五个一”产业人才工作模式：即引进一名领军人才、集聚一批创新人才、创办一家龙头企业、催生一个工业园区、形成一条产业链。  25.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。  26.“三边三节点”：即山边、水边、路边;城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。  27.“二十字”总要求：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。   28.“五个振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。  29.“五百工程”：即培育百个省级以上农业产业化龙头企业，建设百个优质农产品标准化示范基地，建成百个农产品产地初加工中心，新增百个“三品一标”农产品，培育百个“一村一品”特色产业示范村。  30.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  31.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。  32.“一园一镇两道”：即鸣溪省级湿地公园、中国森林文化小镇、国际候鸟迁徙通道、武夷山国家森林步道明溪示范段。  33.全民健康四级共保:指在三明市现有医保支付政策的基础上(以医保支付改革为杆杠)，并行实施“一组团、一包干、互结算、两允许”机制。  34.“县管校聘”:即中小学教师及校长归县一级行政部门统一管理，各学校根据需求对教师进行聘任。  35.“总校制”：指充分发挥优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的合作型总校，采取“一对多”、同学段的形式开展总校制办学。  36.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。  37.“三大平台”“六大中心”:即构建县域医疗服务技术平台、协作平台、信息平台等三大平台;以县级综合医院为龙头，建立消毒供应中心、心电诊断中心、临床检验中心、医学影像中心、病理检验中心、远程会诊中心等六大中心。  38.社会治安问题“五个专项行动”：即矛盾纠纷积案化解、特殊人群服务管理、重点领域集中整治、重点部位安全防范、区域性突出问题排查整治等五个专项行动。  39.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网运用为重点的“群众性治安防控工程”。  40.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  41.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  42.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  43.“八个坚定不移”：即坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移抓“关键少数”。  44.“五个过硬”：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。  45.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【三明招商】三明制造业创新发展的战略推进建议

  招商引资作为促进三明制造业高质量发展的重要引擎，在三明市的发展规划中占据核心地位。通过优化产业政策和搭建合作平台，三明市正积极推动中小企业融入智能制造浪潮，以实现可持续产业升级。具体路径包括抓住三方共建机遇、培育科技型企业、构建产学研融合体系以及强化本地人才支持机制。这一系列措施旨在提升三明制造业竞争力，打造区域创新高地。 一、把握机械科学研究总院、福建省和三明市人民政府第二轮三方共建战略机遇，为三明制造业中小企业提供智能化转型平台。三方共建协议在2022年签署，重点在于整合机械科学研究总院的技术优势与三明市的制造基础，推动智能制造和工业互联网应用示范。三明市制造业中小企业借助此平台，能快速接入高端技术资源，例如通过引进智能化生产线解决方案，提升生产效率和产品品质，从而加速产业集群升级。相关举措契合国家工业互联网发展政策，如工信部发布的《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023）》，体现了三明市在产业数字化浪潮中的务实布局。 二、依托三明市生产力促进中心培育的创新助理项目，重点发展科技型制造业中小企业。该项目通过政府购买服务等模式，对每年通过科技型中小企业备案认定的制造业企业提供定制化支撑，覆盖孵化、融资和政策咨询全程。在具体实践中，三明市整合资源搭建创新助理团队，协助企业提升技术研发能力，例如为本地装备制造企业申请省级技术中心认证，减少创新风险。这不仅响应了科技部中小企业创新服务体系建设要求，还强化了三明市在区域科技孵化中的枢纽作用。 三、建立以实际应用为主体的新型产学研协同创新中心，提供平台化全程跟踪服务。三明市支持制造业企业联合高校、科研院所构建创新中心，围绕核心生产需求展开技术合作，并通过平台化管理强化产学研对接。在运作中，创新中心整合研发、测试和产业化环节，为三明市制造业企业提供技术难题攻关服务，例如针对轻工机械行业改进生产工艺，降低企业创新成本。此举源于教育部产学合作协同育人项目的推广，确保三明市产学研资源高效转化。 四、激活本地创新创业人才政策，切实关爱与支持人才企业发展。三明市优化政策执行机制，确保人才引进、激励和保障措施落地，例如提高高层次人才住房补贴标准，并通过定期创业辅导增强企业韧性。在具体实施中，三明市整合人社部门资源，组建人才服务中心，为制造业初创企业提供一站式咨询，解决运营痛点。这不仅深化了国家人才强国战略在三明市的本地化实践，还营造了良好的创业生态。

  2025-07-09

• 【尤溪县招商】2019年尤溪县政府工作报告

  在尤溪县第十七届人民代表大会第三次会议上尤溪县人民政府县长廖金辉(2018年12月28日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实省市县委推进高质量发展落实赶超的决策部署，全县经济社会发展总体保持稳中向好态势。预计全县生产总值增长8.3%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长19.5%;外贸出口增长3%;实际利用外资3600万元;社会消费品零售总额增长10.2%;全体居民人均可支配收入增长8.7%;地方一般公共预算收入与上年持平。一年来的工作主要体现在以下六个方面： （一）调结构、促转型，产业升级有新势头。现代农业提质，深化粮食高产高效创建活动，完成粮食播种面积55.4万亩，粮豆总产量17.85万吨;实施国家现代农业示范区、省级农民创业园19个重点项目和洋中畜禽、后楼食用菌、汤川蔬菜等集中区建设，向宏休闲农业、久泰花果香田园综合体等一批项目建成，累计完成投资8.96亿元;健全农产品质量安全监管体系，建设标准化生产、智能化管理基地20个，“三品一标”认证企业42家102个产品，211家生产主体纳入农产品质量安全追溯平台;推进食用菌、油茶、茶叶、果蔬等特色产业三产融合发展，我县被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，被评为全国茶叶百强县，尤溪黑木耳入选福建特色农产品优势区，光华百斯特再次荣获“农业产业化国家重点龙头企业”称号。新型工业提效，实施“一十百万”工程，培育以顺源纺织为龙头的“金娃娃”企业，推进经编染整产业园建设，抓好顺源核心设备智能化改造、旭源混纺纱、鑫森锦纶纤维二期等重点项目建设，实现规上纺织业产值187亿元;加快城南园产城融合，进一步完善园区污水处理、道路等基础配套设施，强化项目引进建设，东方鑫威、康运实业等项目开工建设;启动香精香料产业集中区开发，首批签约项目9个;加强矿产资源整治整合，谢坑铅锌矿区整治工作通过省级验收;推动竹木制品加工产业链整合升级，林产工业产值突破80亿元，中仙乡荣获“全国竹家居用品之乡”称号。深入开展“企业服务年”活动，出台《尤溪县推动新一轮经济创新发展五项政策》，解决企业“两证”办理等问题162个，提供应急转贷周转金2482万元，促成18家企业获得银行授信贷款2.01亿元。三产活力提升，联合梯田被联合国粮农组织评为全球重要农业文化遗产，双洋等6个村入选第五批中国传统村落，桂峰获评国家4A级旅游景区，汤川古溪星河、中仙古银杏林、半山“三诚”文化村获评国家3A级旅游景区，北宅等3个村被评为省级旅游特色村，沈郎油茶股份有限公司被评为“福建省优秀旅游商品企业”，全县接待游客228万人次、实现旅游收入13亿元，分别增长55.03%、42.86%;推进“我家尤礼”区域公共品牌建设与推广，完成电子商务交易额12.39亿元，网络零售额7.34亿元，荣获“全国电商示范百佳县”称号。 （二）抓项目、扩投资，发展后劲有新提升。项目攻坚持续推进，深入开展“五比五晒”项目竞赛活动和百日攻坚冲刺行动，加大关键领域和薄弱环节补短板力度，策划生成工业、城乡基础和民生设施项目225个，推出投资工程包24个，争取预算内补助资金1.58亿元;新增“五个一批”项目276个，完成投资43.28亿元，红树林装饰装修、茂诚汽车配件等50个项目开工建设，齐创机电、景竹家居等37个项目建成投产。项目招商力度加大，深入开展“招商引资年”活动,完善招商工作机制，通过以商招商、驻点招商、委托第三方招商等方式精准招商，共举办招商活动103场，对接签约项目113个，其中亿元以上24个，10亿元以上3个。项目服务不断优化，开展“六最”营商环境对标活动，建立并联审查审批机制，成立重点项目全程并联分段式代办服务中心，推进投资审批提速增效;实行项目建设“一月一协调”“一季一督查”和重点项目挂牌服务机制，为项目提供全过程优质服务。 （三）抓统筹、促提升，城乡面貌有新变化。城区品位持续提升，完善三奎新城西北片区、西城新城林坑片区控制性详细规划和城市设计方案，城区规划进一步优化;埔头片区企业出城入园开始启动，三奎新城市政道路、工人文化宫、东三路改造等项目有序推进，居敬路、闽中经贸大厦等项目竣工，滨江阳光、香江悦府二期等楼盘交付使用，三奎新城安置户顺利回迁安置;大力推进西城新区征迁，实施党校迁建、检察院技术业务用房等项目，安坑、联建、三车佳园等安置点建设加快推进，移民创业园投入使用，西迎宾大道基本达到通车条件，横五线下村至玉池公路A标段通车运行，城市框架进一步拓展;有序推进水南桥、“一河两岸”立面改造，完成公山公园景观大道一期工程、青印溪河滨北路征迁改造，老年妇女儿童活动中心投入使用;开展城市建设管理“百日攻坚”行动，全面推行“街长制”，拆除违建面积36.02万平方米，腾出土地面积30.01万平方米，蝉联“省级文明县城”称号。乡村建设持续推进，深入开展农村人居环境三年整治行动和“千村整治、百村示范”工程，实施103个宜居环境建设暨民生基础设施补短板项目，累计完成投资18.49亿元，双峡溪公园等44个项目建成，5个乡镇污水处理设施投入使用，新改建各类公厕58座;完成5个乡镇总规和专项规划编制，累计投入6934万元打造尤溪口、西滨2个特色移民小镇和14个美丽乡村，其中半山村美丽乡村建设得到中央媒体肯定，村党支部书记林上斗同志荣获全国“最美退役军人”和全省“最美扶贫人”称号;全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决杜绝“农地非农化”;累计投资12.9亿元，实施1条高速公路、4条国省干线公路、8条农村公路、4条旅游公路建设，进一步完善农村路网;实施30个农村饮水安全、农田节水灌溉等“六大工程”建设项目，完成投资4.63亿元，投资体量位居全市首位。生态环境持续优化，开展“青山挂白”和铁路沿线环境整治，完成造林绿化3.16万亩，综合治理水土流失4.26万亩;深入开展大气、水、土壤污染防治，关停拆除焖烧炉50处，依法取缔砖瓦厂8家，关闭拆除生猪养殖场154家，消减生猪存栏6.5万头;深入开展闽湖、紫阳湖生态环境综合治理，全面完成闽湖网箱整治;持续深化河(湖)长制，取缔无证砂场75家，清理整治西滨24个外来堆砂场，完成水电站生态口改造112座、在线监控设备安装33座、引退4座，全面消除Ⅲ类以下水质小流域，生态环境质量持续提高，连续4年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”，连续2年进入“中国最美县城”榜单，荣获“美丽中国十佳典范城市”称号。 （四）抓改革、促开放，创新创业有新成果。重点改革纵深推进，持续深化医改，完成紧密型医共体组建，实施分级诊疗制度和按疾病诊断相关分组收付费改革，四省一市(福建、山西、浙江、安徽、深圳)县域医共体建设研讨会和全省世行贷款医改项目县域紧密型医共体建设现场会在我县召开。加快农村改革，农村土地确权登记数据库成果通过农业农村部初检，完成农村集体产权清产核资和集体经济组织成员确认工作。纵深推进林改，国有林场改革顺利通过省级验收，“一带三”林业行政执法模式得到国家林业局充分肯定并在全国推广;积极推广上源村股份合作造林模式，新注册林业专业合作社21家。深化“放管服”改革，在全市率先实行县级不动产登记全业务、全流程“一窗受理，集成服务”;全面完成承担行政职能事业单位改革试点工作。对外交流领域拓宽，尤台文化交流不断深入，“朱子礼乐·儒风雅韵”文化交流团应邀赴台演出，第十届海峡论坛·朱熹诞辰888周年纪念、“两岸一家亲”书法展等活动成功举办。创新能力不断增强，德隆硬质合金、奥翔体育、中翔纳米、光华百斯特被认定为国家级高新企业，红树林木业、沈郎油茶被认定为省知识产权优势企业，全县申请专利总量257件，科技特派员实现15个乡镇、一二三产业全覆盖。 （五）补短板、保民生，共享发展有新成效。民生保障更加有力，全力打好脱贫攻坚战，省定标准9户26人实现脱贫，10个建档立卡贫困村和10个空壳村退出管理，完成省定标准易地扶贫搬迁任务160户692人，累计发放扶贫小额贷款4462万元。33个为民办实事项目按计划推进，全年民生支出23.41亿元，占公共财政支出比重达81%。全面实现城乡低保标准一体化，城乡居民保基本实现全覆盖。深入开展就业服务，城镇新增就业1608人,其中就业困难对象再就业353人,城镇登记失业率为2.59%。启动省级慢性病综合防控示范区创建工作，建立县、乡、村三级健康信息平台，公共健康医疗服务水平持续提升。社会事业蓬勃发展，实施城乡教育项目25个，坂面中心小学等10个项目建成并投入使用，新增学位2700个;高考再创佳绩，尤溪学子包揽全市文理科第一名，4人上清华北大录取线;文公小学等8所学校被认定为省级义务教育管理标准化学校，尤溪一中被列为省级示范性高中。养老服务补短板成效明显，每千名老人拥有床位数高于省市平均水平。成立县融媒体中心并入驻央视新闻移动网，县电视台成为全省电视新闻协作先进县级台。加强传统文化保护，举办南溪书院学术奖颁奖大会、朱熹祭祀大典、朱子琴学学术报告会等系列活动，尤溪土堡群、闽赣省苏维埃政府旧址等9处古建筑入选第九批省级文物保护单位，郭居敬“二十四孝”等8个项目入选市级非物质文化遗产代表性项目名录，完成明崇祯《尤溪县志》整理点校出版。深入开展全民体育运动，尤溪籍运动员柯丽婷、林雨薇分别在亚洲残疾人运动会、亚洲青年田径锦标赛上获得2金2银1铜和1金1银。社会治理不断提升，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深化安全生产大检查和道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业专项整治，全年未发生较大以上安全生产事故。建立健全治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，完成200路视频监控、50路人脸识别、18路车辆卡口建设。深入开展“扫黑除恶”专项斗争行动，破获涉恶案件27起，打掉涉恶团伙19个，打击处理涉恶人员145人，深挖恶势力“保护伞”1个;全力抓好信访矛盾排查调处，共排查化解各类信访矛盾纠纷677件，调处化解率92.8%，全县信访工作呈现“四下降一好转”趋势。深入开展“七五”普法，全民法治意识逐步增强。加强金融风险防范，处置不良贷款2.69亿元，不良率降至1.32%，居全市第二位。此外，统计、审计、民族宗教、气象服务、防震减灾、人民防空、民兵预备役、老龄老干、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得新成绩。 （六）转作风、促作为，自身建设有新加强。依法行政更加规范，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力,自觉接受人大和政协监督，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，全年共办理人大代表建议114件、政协委员提案102件，办结率均达100%，满意率分别为98.3%、99%。服务能力持续提升，行政服务中心完成全部窗口入驻，梳理“一趟不用跑”事项19项、“最多跑一趟”事项236项，取消各类证明162个，审批和服务事项承诺时限均控制在法定时限的40%以内。深入整治“文山会海”，全年发文办会分别下降24.9%、19.2%。践行马上就办、真抓实干，大力整治“庸懒散拖”，开展行政服务效能督查43次，实施效能问责11人次。积极回应群众诉求，全年办理12345政务服务平台诉求件1884件，及时查阅率和按期回复率均为100%、满意率98.81%。廉政建设不断加强，强化从严治党，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定实施细则精神及省市县实施办法，牢固树立“四个意识”，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费连续四年下降。严格落实党风廉政建设责任制，强化重点领域、关键环节的审计监督，从源头上遏制腐败。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗和社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持尤溪发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：经济下行压力较大，部分经济指标增速放缓，未能达到年初预定目标;产业转型升级困难，传统产业占比较大，产业竞争力不强，创新能力较弱;优质税源不多，财政增收乏力，收支矛盾突出，偿债压力大;少数干部担当意识不强、工作能力和工作作风与推动高质量发展落实赶超工作要求不相适应，营商环境还需进一步优化;公共服务领域存在不少短板，部分群众在子女教育、医疗卫生、养老和住房等方面还面临不少困难。对此，我们将高度重视，采取有力措施努力加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施“工业强县”“旅游富民”双轮驱动战略，全力推进高质量发展落实赶超，努力在更高起点更高层次建设“我家在景区”新尤溪。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长9%;地方一般公共预算收入增长2%;出口总值增长持平;实际利用外资增长7%;全社会消费品零售总额增长8%;全体居民人均可支配收入增长9.4%;城镇登记失业率控制在3%以内,完成市下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）聚力实体经济，推动发展质量再提升。着力强化平台支撑，加大园区平台开发力度，抓好经济开发区、绿色铅锌产业园和香精香料产业、非金属矿深加工、竹木深加工产业集中区5个县级园区及洋中、管前2个乡镇专业园建设。经济开发区，完善城西园基础配套设施，加快埔头片区企业出城入园和城南园产城融合，实施城南第一小学、集中供热供气、城南自来水厂等项目，完成污水处理厂、城南幼儿园、安置区一期等配套设施，力争新增用地2000亩以上，新引进项目5个、总投资10亿元以上;香精香料产业集中区，尽快启动建设，确保完成一期用地开发1000亩以上，落地项目10个以上;绿色铅锌产业园，努力引进铅锌矿深加工企业和战略投资机构，实现铅锌产业链延伸;非金属矿深加工规划建设梅仙、台溪2个集中区;竹木深加工产业集中区，完成选址及用地报批手续，启动园区“七通一平”和安置点“五通一平”工程建设;洋中和管前专业园，力争新增用地400亩以上，落地项目5个以上。持续深化项目攻坚，深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，在项目谋划方面，努力融入闽西南协同发展区，在纺织、林产加工、机械装备、城市建设、生态环保等领域策划生成一批项目，力争新增亿元以上“五个一批”项目170个以上。招商引资方面，持续加强与央企、省企、民企、外企对接，积极对接长三角、珠三角、长乐新区和厦漳泉地区产业转移，举办专场招商推介会45场以上，力争签约亿元项目10个以上。项目建设方面，实施好32个省市重点、43个三年行动计划和450个“五个一批”项目，确保90个项目开工、40个项目建成投产。致力优化产业结构，深入实施“一十百万”工程，强化扶持培育，不断壮大顺源、金东、鑫森、奥翔、红树林等“金娃娃”企业，以龙头带动产业链向上下游延伸。积极抓引进，力争新上生产性项目30个以上，实现产值60亿元。加快产业转型升级，实施技改项目30个，推动纺织、林产加工等行业“机器换工”，打造一批“两化”融合、智能制造示范企业。实施新兴产业发展战略，积极培育新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药五大新兴产业，力争年内引进项目6个以上。深入推进国家全域旅游示范区和全国旅游标准化试点县创建，推动联合梯田、古溪星河创建国家4A级旅游景区，闽赣省苏维埃政府旧址、公馆峡、柳塘水库、久泰水果田园创建国家3A级旅游景区，提升半山、北宅、双鲤等重点村软硬件设施，完善A级景区游客服务中心、住宿餐饮、景区外接公路等配套设施，推进研学旅行基地营地建设，加快乡村民宿等旅游新业态发展，壮大旅游经济规模。实施现代服务业创新发展行动计划，加快闽中现代物流园、电子商务产业园2个服务业集聚示范区发展，力争入驻企业300家以上。 （二）聚力乡村振兴，推动发展基础再提升。力促农业现代化，以创建全国农村一二三产业融合发展先导区为契机，加快汤川乡农村产业融合发展试点示范工作，推动洋中菌菇小镇、台溪茶乡小镇、金柑特色小镇、朱子开元休闲观光园建设。持续抓好国家级电子商务进农村综合示范“一中心五体系”建设，支持祥云、久泰等农业龙头企业延长产业链。提升主要农作物综合机械化水平，建设5个绿色高品质水稻生产全程机械化示范基地。积极培育新型农业经营主体和新型职业农民，新建2家省级示范社、3家省级家庭农场，认定新型职业农民160人。建设宜居新农村，加快编制乡村规划，强化农村建房规范化管理，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，培育一批新农村建设示范典型。深入实施“千村整治、百村示范”工程和“一革命五行动”，持续开展农村人居环境整治三年行动，新建改造各类公厕39座、三格化粪池3500户，完成60个建制村生活污水处理设施建设和50个建制村垃圾治理;推进洋中、联合裸房整治试点，完成12个村庄整治;建设胡东线、坂高线等乡村公路50公里以上，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段(尤溪境内)建成通车;实施城乡一体化供水项目，推进万里安全生态水系、桂坑水库、小型农田水利重点县等16个农田水利项目，不断改善农村生产生活环境。打好脱贫攻坚战，落实脱贫攻坚“八到位”工作机制，确保2018年新增贫困人口实现脱贫，13个村退出建档立卡贫困村、4个村退出空壳村管理，发放风险担保贷款存量保持在扶贫担保基金2.5倍以上，打造一批产业扶贫示范乡、示范村，不断巩固脱贫成效。防控重大动植物疫病，深刻吸取非洲猪瘟防控教训，强化基层防控队伍建设，健全完善防控体系和应急处置预案，从严落实防控责任和各项基础性防控措施，构筑有效防控屏障，坚决防止重大动植物疫情发生。 （三）聚力城市建设，推动发展水平再提升。在提升城市品位上下功夫，坚持城市规划“扩张”“提质”，抓好城区总体规划和埔头、紫阳湖等6个重点区域详规修编工作。完善城市功能设施，加快推进横五下村至玉池段过境线、联三玉池至联建连接线建设，新建公共停车泊位260个，规划建设新车及二手车交易市场、早市等专业市场。东城，抓好水东四期改造和三奎新城二期、埔头片区开发，完善三奎新城路桥、景观、商贸服务等配套设施，确保东三路改造、第三实验幼儿园、城东水厂、工人文化宫等项目建成并投入使用;西城，全力突破瑞云园和物流园二期征迁，实施三条主次干道、三车佳园、703台迁建、220千伏林坑输变电等项目，完成瑞云园一平工程、联建安置房等6个项目建设;中心城，大力推进紫阳湖开发和朱子文化园二期建设，抓好仿古街、西门防洪堤和景观提升改造工程等项目，完成水南桥、解放路环城路“白改黑”工程、青印溪“一河两岸”景观工程、智慧停车场等项目建设。在强化城市管理上下功夫，深入推进城市执法体制改革，理顺城市管理体制，推进城市管理法制化、规范化、常态化。加强“数字城管”平台建设，完善网格化管理，不断提升城市管理的智能化和精细化水平。深入开展“两违”综合治理行动和文明共建“市容整治日”活动，持续深化“街长制”，强化水东新城、闽中农贸市场和玉带桥综合市场等重点区域周边环境卫生整治，不断巩固省级文明县城创建成果。 （四）聚力生态保护，推动发展优势再提升。从严推进污染防治，以河(湖)长制为抓手，持续抓好工业企业、畜禽养殖、农村生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态流量等五项专项治理，统筹推进淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理、小散乱污企业整治、加油站地下油罐防渗改造等五项行动。保持打击环境违法行为高压态势，落实中央环保督察问题整改验收和交账销号工作。强化乡镇交接断面水质监测，落实重点小流域断面水质生态补偿办法，确保全县各流域断面水质稳定达到Ⅲ类以上。坚决守好生态屏障，完成第二次全国污染源普查工作，摸清我县各类污染源情况;开展国土绿化和森林质量提升行动，全面推广股份合作造林模式，完成造林绿化2.04万亩，森林抚育21万亩;实施省重点县水土流失综合治理项目，完成水土流失治理3.2万亩;推进废弃矿山生态修复，统筹抓好涉重金属行业污染整治、固体废物减量化资源化等工作。注重发展绿色经济，探索建立森林生态效益补偿机制，稳步推进林业碳汇交易;加快实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，确保全县畜禽粪污综合利用率达95%以上;巩固重点库区网箱整治成果，推广生态养殖模式，科学有序开发利用湖库资源。 （五）聚力改革开放，推动发展活力再提升。营造一流营商环境，持续开展“企业服务年”活动，加大政策扶持力度完善挂包帮扶企业制度，成立专门服务团队，着力破解企业融资、用地、用工等问题;深化“放管服”改革，持续开展“六最”营商环境对标活动，全面推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”和“政务+互联网”，优化“全程代办”和“并联审批”双服务模式，精简行政许可事项，进一步压缩企业开办时间，承诺时限控制在法定时限的40%以内。开展“证照分离”改革，完善电子证照库建设，实现部门政务信息共享。深化重点领域改革，完成县级机构改革，优化机构职能设置。加快推进农村集体产权制度改革，完成经营性资产股份合作制改革工作，发展壮大村级集体经济;深化生态公益林和天然商品乔木林管护机制改革，推进森林资源保护网格化、智能化管理。持续深化医改，扎实推进世行贷款医改项目，持续抓好全民健康“四级共保”工程，健全“分级诊疗、双向转诊”制度，在西城、城东社区卫生服务中心试行公办卫生所“七统一”管理模式。稳步推进办学体制机制改革，抓好基础教育“总校制”“县管校聘”、高效课堂改革和高考综合改革，不断提升教学质量水平。强化对外交流协作，支持祥云、锦竹家居、红树林等一批有条件的企业“走出去”，力争出口总值15.5亿元、实际利用外资3850万元以上;充分发挥朱熹诞辰系列活动、海峡论坛等平台，拓展对外交流交往，深化尤台合作，密切与港澳地区的沟通联系，积极吸引海外尤籍乡贤回乡投资创业。 （六）聚力民生福祉，推动发展成果再提升。健全社会保障体系，加快推进养老服务业发展，健全养老服务体系，提升养老保障水平。扎实做好城镇失业人员和就业困难人员再就业等基础性工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。规范企业用工行为，推进无欠薪项目部建设，构建和谐劳动关系。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、慈善事业，支持关心下一代工作。统筹社会事业发展，开展纪念新中国成立70周年系列主题活动，实施“三下乡”等文化惠民活动，不断提升文化供给水平。加强朱子文化品牌建设，推进“朱子祭典”申报国家级非物质文化遗产，进一步提升朱子文化影响力。开展“老屋拯救”行动，争取尤溪土堡群及大型传统民居入选全国重点文物保护单位。加快实施15个城乡教育基础设施项目，着力提升义务教育教学质量，逐步补齐教育事业发展短板。强化融媒体中心建设，依托中国市县电视台影视研发基地和福建省市县电视台融合发展实训基地，努力打造国内最具影响力的县级文化创意产业。深入开展省级慢性病综合防控示范区创建工作，推进疾病治疗向健康管理转变，不断提升全民健康水平。狠抓社会治理创新，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，不断提升“平安尤溪”建设成果。进一步畅通信访渠道，深入开展信访矛盾化解攻坚战，完善人民调解三级网络，确保信访积案化解率在90%以上，坚决打好防控金融风险攻坚战，严格控制政府性债务规模。。认真落实安全生产责任制，深化平安交通建设，抓好重点领域、重点部位的依法监管、源头防范、系统治理和隐患整改，提升安全生产整体水平。按照四个“最严”要求，加快推进“一品一码”追溯体系建设，强化食品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设 （一）努力打造高效政府。倡导务实精神，大兴实干之风，坚持“干字当头，实字为先”，弘扬“马上就办、真抓实干”精神，坚决整治形式主义、官僚主义等不正之风，杜绝慢作为、不作为、乱作为等问题。加大“文山会海”整治力度，严控开会发文数量，把更多时间精力投入到摸实情、出实招、抓落实、见实效上。改进督查检查方式，严格控制督查总量，增强督查检查工作实效，切实减轻基层工作负担。深化机关效能建设，完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，引导广大干部勇于担当作为、敢于攻坚克难，提振干事创业精气神。 （二）努力打造法治政府。全力保障宪法和法律实施，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，把法治思维贯穿于政府工作的各个方面。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，确保权力在法制轨道上运行。严格执行“三重一大”报告制度，严格规范公正文明执法，推进行政决策科学化、民主化、法治化，切实维护群众权益。深入开展“七五”普法，推进公共法律服务体系建设，提高公职人员法律素养和执法水平，形成全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。 （三）努力打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化防腐拒变警示教育，增强纪律规矩意识，坚守廉洁底线。严格落实中央八项规定实施细则精神和省市县实施办法，厉行节约，反对浪费，严控一般性支出和“三公”经费。健全重点领域、关键环节廉政风险监管防控机制，强化权力运行的制约监督，从严查处各类违纪违法行为特别是侵犯群众利益的腐败问题，打造风清气正的发展环境。各位代表!新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，奋力进取、担当作为，为推进尤溪高质量发展落实赶超而努力奋斗!名词解释1.“一十百万”工程：提升一批产业园，抓好十亿元以上产业项目，努力培育百亿龙头企业，扶持万众创业创新小微企业。2.“五比五晒”：比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。3.“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。4.“六最”营商环境：审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。5.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。6.“两化”融合：信息化和工业化的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。7.电子商务“一中心五体系”：“一中心”指农村电子商务公共服务中心，“五体系”指农村电子商务服务站体系、农村电子商务物流体系、农村电子商务培训体系、农村产品供应链管理体系和营销体系;8.“一革命五行动”：“一革命”指农村“厕所革命”，“五行动”指农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好”农村路建设等行动。9.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。10.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。11.信访工作“四下降一好转”：“四下降”指全县信访总量、赴省集体访、到市越级上访、到县重信重访下降，“一好”转指信访秩序得到进一步好转。

  2025-07-08

• 【沙县招商】2019年沙县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，全县各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，深入开展“增激情、敢担当、破难题”和“项目攻坚突破竞赛年”活动，经济持续稳定增长、社会保持和谐稳定。预计全县地区生产总值完成274.5亿元，增长8%;农林牧渔业总产值48.58亿元，增长4.5%;规模以上工业增加值增长9%;地方公共财政收入10.22亿元，与上年持平;全社会固定资产投资增长10%;出口总值18.1亿元，增长3%;社会消费品零售总额66.69亿元，增长11.5%;城镇居民人均可支配收入38895元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入20390元，增长9.5%;居民消费价格水平总体平稳。同时，在一些重点领域、重点工作有了新的突破： 产业发展开新枝。天华智能注塑机、开诚机械绿色铸造、金杨二期等项目进展顺利，新沙一品小吃中央厨房、未来药业、明光仓储、青州日化呋喃酮等项目建成投产，青山纸业溶解浆开发取得突破性进展。 城市面貌展新颜。建国路提升改造项目投入使用，打通府北路连接线、金沙路西侧延伸段，初步构成“六横六纵”的城区路网。“最美沙县”灯光秀、3D水幕秀、七峰叠翠二期梦幻森林公园成为深受群众喜爱的网红打卡地。 改革创新添活力。新时代文明实践中心被中宣部列入全国试点，农村集体产权制度改革全国试点工作通过农业农村部验收，获批全省3个集成改革试点县之一和全省首批城乡供水一体化建设试点县之一，牵头制订全省乡镇敬老院转型升级工作标准，沙县小吃入选人民网“新中国成立70周年70问”大型全媒体系列报道。 民生事业增福祉。三明沙县机场新增青岛、成都、宁波、郑州往返航线，共开通北上广深等12条航线。省道横五线际口至官庄段基本建成，双溪水库大坝完成主体建设，金古小学、城南水厂竣工。水美土堡群成功申报全国重点文物保护单位。一年来的主要工作和成效是： 一、做实“四篇文章”。按照市委、市政府和县委的部署，扎实做好中央苏区、工业产业、生态产业化、精神文明“四篇文章”。做响红色沙县。发挥中央苏区优势，唱响“风展红旗如画”。激励红色担当，梳理出105项对接事项，谋划马岩水库、北部新城污水处理厂、松柏岩环湖森林度假旅游等141个中央苏区项目，争取十项特殊政策支持，共获得重点流域整治、专项债券资金、老区苏区专项等各类上级资金20.61亿元。讲好红色故事，举办红色故事巡回宣讲活动，开展“巾帼风采·唱响虬城”红歌比赛，创作《红色记忆·沙县》《沙县味道》等红色读本。培育红色产业，加强革命历史文化遗址保护利用，凝翠阁红色革命展陈场馆建设项目进入陈列大纲设计阶段，富口荷山红军遗址通过国家3A级旅游景区评定，推出夏茂镇红色研学基地，富口镇白溪村—荷山村、夏茂镇俞邦村—文昌宫—宏苑茶文化产业园两条红色旅游线路列入福建省“全福游、有全福”旅游精品线路。做实产业沙县。进行产业梳理，重新确定高端装备制造、硅及化工新材料、生物医药及食品和文旅康养“3+1”主导产业，三大主导产业实现产值437亿元，增长8.6%，占全县规上工业产值的49.3%。加强政策扶持，出台工业产业高质量发展三年行动计划，制定工业主导产业、“专精特新”企业、小吃食品生产企业、军民融合企业、高新技术企业等“一业一策”扶持办法，以及天华智能、开诚机械等20家企业“一企一策”。培育“小升规”企业，全力扶持小微企业成长壮大，全县新增规上企业13家。加大企业帮扶，组织开展“访企业、解难题，促‘六稳’”专项行动，17家企业列入全市融资担保“白名单”，帮助企业解决各类难题102个，落实减税降费1.03亿元，争取各类补助1956万元。做足绿色沙县。发挥沙县深呼吸小城和空气质量全省排名前列的优势，加快培育生态产业。发展壮大文旅康养产业，出台支持文旅康养产业加快发展的政策，成立沙阳文化旅游发展集团，引进福万两岸三地青少年文化交流基地项目，马岩生态园入选第四批全国森林康养基地和全省首批职工疗休养示范基地，获评全国森林康养最佳目的地。做强生态食品产业，出台加快生态产业化发展政策，建设小吃食品产业园，培育食品加工龙头企业，推动小吃配料、笋类、食用菌等生态食品发展，全县已有76家小吃食品生产企业。培育竹木产业，实施总投资4亿元的国家储备林质量精准提升项目，持续提升林业效益。做靓文明沙县。深化文明创建，整合城管110、城监微信平台和社区网格管理，完善微信三级督查机制，实行街长负责制，推行“城管+法院”执法新模式，常态化落实市容市貌管理，巩固全国文明城市创建成果。疏解城市堵点，实施城区人行道提升改造、西山市场提升改造、沙溪南岸污水管网改造等13个城市基础设施补短板项目，城区新增停车位220个，新建或改造公厕6座，改造老旧小区和背街小巷12个。用好“e三明”平台，提供网上便民服务事项76项，注册用户3.78万，共受理各类诉求问题3368件，按时办结率100%，群众满意率98.9%。 二、推进“四个着力”。落细落实习近平总书记重要指示批示精神，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新沙县。重点改革持续深化。巩固提升“金木水火土”等一系列具有沙县特色的重点领域改革，推进普惠金融改革，全省“发展绿色金融服务乡村振兴”现场会在我县召开，全县绿色信贷余额14.2亿元。打好信贷风险防控攻坚战，不良率下降至1.47%，为近5年来最低。推进集体林权制度改革，在高砂冲厚、夏茂梨树等5个村试行林票制度，推出“益林贷”“金林贷”“振兴贷”金融产品，累计发放林权抵押贷款10.83亿元，新型林业经营组织经营面积覆盖率达86.9%。推进综合治水改革，建成东溪水生态公园，完成豆士溪大洛段治理，推进南溪安全生态水系建设，总投资6.85亿元的城乡供水一体化项目开工建设。推进土地信托流转，做好整村土地流转，增加村集体收入，全县土地流转率达74.3%。沙县土地流转经验被国家农业农村部作为改革典型经验在《农村改革动态》专版推介。推进沙县小吃转型升级，围绕“标准化、连锁化、规模化、国际化”目标，在全国成立23家餐饮连锁子公司，发展连锁标准店2885家，经营区域涵盖全国遍及美、日、法等56个国家和地区，在15个国家注册商标。三次产业提质发展。聚焦农业提效，新增53个农业新型经营主体，完成“三品一标”认证企业8家、产品8个。三明国家农业科技园区通过科技部验收，全省科特派现场会在我县召开，沙县农业机械化技术学校竣工，森彩兰花基地获批全省首批、全市首个科技小院。聚焦工业提质，传统产业转型升级，加快推进青山纸业、科飞新材等44个重点技改项目建设，完成投资20.3亿元，已建成或部分建成项目21个。新兴产业加快发展，闽中航空飞行培训学校、德扬特色航空营地项目落户沙县，获评国家级航空飞行营地。科技创新加快转化，全年申报省级高新技术企业14家，新增科技型中小企业17家、科技小巨人领军企业2家、省级龙头企业2家，金沙园小微企业创业基地被工信部评为国家示范基地，“海西智造”云平台被评为制造业“双创”平台试点示范项目。聚焦服务业提速，实施乐敏冷链物流仓储及食品加工、美信莱医药仓储等年度投资10.92亿元的23个服务业项目，加快推进闽江航运码头建设前期工作。成立沙县快递行业协会，新增快递企业14家，全县邮政快递企业及服务网点275个，其中村级邮政服务网点123个，从业人员近千人。新增运输企业9家、车辆110辆，全县运输企业80家。注册电商企业163家，从业人员1万余人，实现电商销售额11.7亿元。全年游客接待总量545万人次，增长20.3%，旅游总收入54.48亿元，增长25%。民生保障更加有力。全年民生支出19.97亿元，占公共财政总支出的75.68%。保障体系不断完善，行政服务中心人社分中心建成，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数达25.7万人次，发放养老金等各类补助8.1亿元。32件为民办实事项目较好落实。教育事业取得突破，总投资4亿元的教育补短板PPP项目启动实施，新建第六幼儿园、沙县一中初中部教学楼、城南中学科技楼等。推进“总校制”办学模式改革，创新教师管理机制，开展校内课后服务试点。高考取得新突破，沙一中学生卓光凯被北京大学录取，本科上线1030人，上线率达67.32%。医疗卫生加快发展，持续深化“三医联动”综合改革，完善家庭医生签约制度，全面实施慢病一体化管理，县总医院成为国家卫健委认定的全市2家、全省12家达标县医院之一。养老服务得到提升，深化乡镇敬老院转型升级，培育5家专业养老机构，新建城西、富口2个居家养老服务照料中心，官庄、文坑等10所农村幸福院，际口、新桥等10所乡村乐龄学堂，探索农村幸福院+乐龄学堂“学养结合”的居家养老模式。文体活动蓬勃发展，开展中国沙县首届青少年跆拳道邀请赛、中国三明自行车公开赛、东南地区海峡两岸第七届公开水域挑战赛等13项体育赛事。打好精准脱贫攻坚战，完成3个建档立卡贫困村、1个贫困空壳村的摘帽退出，全县农村建档立卡贫困对象实现全部脱贫，城市精准脱贫工作稳步推进。社会环境稳定向好，圆满完成庆祝新中国成立70周年安保维稳任务，深入开展扫黑除恶专项斗争，推进禁毒重点整治攻坚，加大矛盾纠纷调处，强化安全生产和食品安全工作，沙县小吃文化城创建省级食品安全示范街，做好非洲猪瘟防控工作，群众安全感率、执法工作满意率均居全省前列。生态环境不断提升。大力实施乡村振兴战略，完成12个乡(镇、街道)乡村振兴规划，开展“一革命五行动”、村庄清洁行动、铁路和高速公路“两高”沿线整治专项行动，乡镇生活垃圾转运系统实现全覆盖，夏茂镇列入全市乡村振兴综合试验示范镇，凤岗际口、夏茂长阜、高砂渔珠等10个村入选全省“千万工程”试点村。打好污染防治攻坚战，全面实行“河湖长制”，扎实开展生态环境“五项治理”行动，抓好中央环保督察反馈问题整改工作，全县河流健康合格率100%，空气质量达标率99.7%，城区环境空气质量继续保持在优于国家二级标准的水平。 三、深化“五比五晒”。始终把项目建设作为加快经济发展的总抓手，全力推进项目建设提速提效，为沙县经济社会高质量发展夯实基础、增强后劲。项目建设加快推进。组织开展“项目攻坚突破竞赛年”活动，加强“五个一批”项目动态管理，突出开工、投产、增资关键环节，全年新增省级“五个一批”项目439个，其中有道贵金属催化剂、中机埃玛斯石墨装备、正邦光电新材料等40个项目开工建设，新城广场、碳化硅板及金刚砂、金源宫硅酸钙板等84个项目建成投产，23个省市重点项目、252个县级重点项目进展顺利，获得全省“五个一批”二季度正向激励。招商引资力度加大。强化产业招商，组建招商中心，整合全县招商力量，成立高端机械装备、硅及化工新材料、生物医药及食品、文旅康养等四个产业招商组。强化“一把手”招商，积极组织参加京津冀、长三角、珠三角等重点招商活动，利用香港美食展、印尼福建三明商会挂牌成立等机会，加大境外招商力度。强化“二次招商”，盘活园区闲置厂房，实施金古园产城融合项目。全年共签约高分散性白炭黑、中闽大地纳米白炭黑、达宇飞通航等项目135个，其中59个项目落地建设。营商环境得到提升。加强党的全面领导，落实意识形态工作责任制，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进党风廉政建设和反腐败工作，抓好巡视问题整改，落实“基层减负年”部署，坚决整治形式主义、官僚主义和群众身边不正之风、腐败案件，全县查处违反“中央八项规定”精神问题27起31人，查办违法违纪案件113件117人。优化政务环境，深化“放管服”改革，梳理“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项618项，推行“妈妈式”服务，推进工程建设项目审批制度改革，完成县级机构改革。严格依法行政，法治政府建设有序推进，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办复人大代表建议107件、政协提案84件。各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委正确领导下，经过全县上下共同努力、团结拼搏而取得的。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市属驻沙单位和驻沙部队，向所有关心、支持沙县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要有：大项目、好项目接续不足，发展动能转换不够快;财政增收困难，收支矛盾突出;公共服务水平仍需提高，教育、卫生、养老等民生领域还有不少短板，乡村振兴基础比较薄弱;生态环境保护压力仍然较大，社会治理能力有待加强;政府职能转变不到位，营商环境还需进一步优化，少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待进一步提升。我们要认真对待这些问题，采取更加有力的措施加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超战略，全面做好“六稳”工作，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，深入开展“增激情、敢担当、破难题”，组织开展“产业发展攻坚年”活动，不断开创新时代新沙县建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，农林牧渔业总产值增长4.2%，规模以上工业增加值增长8.8%，地方公共财政收入增长2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长11.5%，企业出口总值增长3%，实际利用外资增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： 一、着力产业提质，让发展成为主旋律推动主导产业转型。坚持产业抓支柱、企业抓龙头，推动重大产业培育、重点项目落地、重要政策落实。抓实体增税收，把硅产业培育成为我县税源重点支柱产业，加快硅基新材料产业园建设，重点推动正元化工、金沙白炭黑等一批企业转型升级，加快合力白炭黑、阿福硅二期、中闽大地纳米白炭黑等项目建设。抓龙头添动能，重点扶持中机院海西分院、青山纸业、明光新材、金杨科技等龙头企业发展，加快推进天华智能注塑机、盐业集团调味品等项目建设，力争全年新增规上工业企业10家以上。抓技改增效益，重点抓好有道贵金属二期、青州日化松油醇生产等50个技改项目建设，完成投资20亿元以上，促进传统企业“老树发新枝”。抓新兴产业促提升，加快德扬航空、德龙航空、闽中航空等项目跟踪服务，加强与省民航监管局、厦门航空工业集团的对接合作，推进通用航空运营服务中心项目建设，发展空港经济、会议经济等新兴产业，培育经济新增长点。抓平台促集聚，发挥创新平台技术支撑作用，扎实推进机械科学研究总院海西分院第二轮三方共建，加大人才引进，培育一批实体经济“单项冠军”“专精特新”企业，力争全年培育省级“双高”企业20家。发挥园区平台项目集聚作用，规范推动金古产城融合项目，加快小吃食品产业园、马铺化工园、生物医药产业园、绿色纤维产业园等特色产业园区建设，完善园区基础设施配套。推动现代服务业升级。大力发展现代物流业，推动昌厦高铁前期工作、沙溪航运码头建设和航道疏浚工程，加快发展航空物流、铁路物流、公路物流，推进中通快递闽赣区域总部项目落地建设。加快电子商务发展，加快发展“电商+小吃”，重点引进一批电商龙头企业，继续推进国家电子商务进农村示范县创建工作。发展平台经济，做大沙县小吃平台，出台扶持平台经济发展的政策措施，加快引进无车承运、中车物流、字节跳动、隆胜达物流平台等项目。发展文旅康养产业，发挥沙县林深水美人长寿的优势，制定全域康养规划，围绕“一核两区四线”空间布局，加快生态新城康养城、古韵虬城小吃慢镇、水美田园旅居综合体等项目建设，打造全国康养示范基地。推进房地产业健康发展，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，合理调节土地供应和商品房入市节奏，保持房地产市场供需平衡。稳步发展建筑业，落实扶持建筑业发展十条措施，发展壮大行业规模。推动小吃产业提效。探索建立“小吃+”多元经济模式，推进小吃全产业链发展。建设一个产业园，推进投资4000万元的沙县小吃食品产业园二期项目建设，引进食品加工、设备制造、冷链物流等配套项目，打造小吃食品加工业“洼地”。打造一个职业学校，依托三明农校沙县小吃产业学院，整合全县小吃培训资源和培训力量，培养小吃专业人员和经营管理人才，鼓励在外小吃业主返乡学习，全面提升小吃从业人员的整体素质。搭建一个融合平台，加强供应链整合和线上线下平台建设，搭建小吃质控保障平台、标准认证平台、营养升级平台等，保障群众“舌尖上的安全”，力争子公司总数超25家，累计标准连锁店3000家以上。做大一个小吃银行，依托沙县农商银行小吃支行，为小吃业主提供便捷高效的金融服务。拓展一个对外基地，以海外惠侨工程沙县小吃中餐繁荣基地为依托，积极拓展“一带一路”沿线国家市场，力争把沙县小吃打造成为中华民族餐饮文化品牌。 二、着力推动项目，让项目成为主抓手加强项目建设。深化“五个一批”和“五比五晒”活动，力争全年新增“五个一批”项目220个，安排县重点项目207个，年度投资107.9亿元，其中开工项目162个，年度投资84.7亿元，投产项目106个，年度投资30.4亿元。加强项目管理，落实责任分工，完善考评奖励机制，突出开竣工节点，实行挂图作战、联合作战、团队作战，着力解决项目建设关键一击问题，推动项目有序实施。做优项目服务，用足我县41条优化营商环境措施，全程代办审批手续，完善跟踪机制，加快落地速度。做实项目策划。谋划项目，围绕“3+1”主导产业、产业链条缺失和现有企业增资扩产，提前包装谋划项目，做深做细项目前期工作，力争全年谋划“十四五”重点项目200个以上。谋划政策，紧扣“四篇文章”，认真研究上级产业政策和投资导向，积极争取上级政策扶持。谋划资金，加大跑部跑省力度，积极争取上级资金支持，厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，强化财政资金支出绩效管理，提高资金使用效率。强化招商实效。在招大引强上下苦功夫，按照“引进一个重点项目，壮大一个优势产业，催生一个新的经济增长点”的集群发展效应，瞄准央企、省企和国内百强民企，力争年内引进1-2个重大产业项目。在产业链招商上下真功夫，围绕“3+1”主导产业链条延伸，瞄准粤港澳大湾区、长三角、珠三角等重点区域，引进强链补链项目，促进产业成龙配套。在借势借力上下巧功夫，依托闽西南协同发展区建设，突出“一把手”招商、以商招商，打好“乡贤牌”，当好“店小二”，主动与现有企业一起策划配套项目、引进关联项目。重点抓好绿色纤维浆纤一体化、仿制药生产基地、通用航空、硅及化工新材料等项目的对接引进。力争全年签约项目130个以上，其中落地项目占45%、产业项目占90%、亿元以上项目占30%。 三、着力机制创新，让改革成为最强音推进改革系统集成。以全省乡村振兴集成改革试点为契机，探索以改革助推乡村振兴的有效路径，盘活农村资源资产。深化农村普惠金融改革，推进“金融助理”驻村工程，试点推行整村农户信用授信，不断满足农户融资需求。深化集体林权制度改革，在“四共一体”“股权量化”改革的基础上，逐步推行林票制度，推进林权登记制度改革，实现林业资产化、股权化、证券化发展，促进村财和林农增收。深化综合治水改革，创新治水管水体制机制，深化生态综合执法改革，全面推进城乡供水一体化项目建设，建设节水型社会。深化农村土地改革，抓好全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，探索农村宅基地有偿退出机制，盘活农村闲置资产。深化“放管服”改革，实施乡(镇、街道)机构改革，完善乡镇机关办公“窗口化”便民服务功能和村民事务代理机制，推进商事登记制度改革和工程建设项目审批制度改革，进一步提高行政审批效率。推进乡村产业振兴。以深化农业供给侧结构性改革为主线，创新农企利益联结机制，推动乡村三次产业融合发展。保粮安，落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。壮龙头，大力扶持华农食品、惊石农业等龙头企业发展，力争全年培育省级龙头企业8家、市级龙头企业30家。调结构，加快发展制种、苗木花卉、渔业、果蔬等优势特色产业，全年计划实施农业农村重点项目78个，年度投资11亿元。创品牌，依托三明国家农业科技园区平台优势，加强品牌建设，培育“沙邑珍品”特色品牌，打造“一乡一业”“一村一品”，力争“三品一标”产品累计达45个以上。促融合，加快实施新型职业农民培育工程，力争新培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体50家以上。推广农业生态种养模式，推进农产品精深加工和流通，开发农业旅游、康养、研学等新业态，加快“小吃+”田园综合体项目建设，促进农业“接二连三”。推进乡村治理有效。以宜居宜农宜游为目标，健全农村人居环境整治常态化机制，让乡村更加美丽。抓好规划引领，高起点规划、分阶段实施，落实农村村民住宅建设管理规定，加强新村建设管理，完善农房建设事前、事中、事后管控机制，有序解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。改善人居环境，抓好“一革命五行动”，重点做好夏茂镇市级综合试验示范乡镇创建和14个重点示范村建设，以点带面，全方位整治，健全农村垃圾治理常态机制，完成村容村貌整治23个，新建改造农村公厕57座、三格化粪池1830户，新改建“四好”农村路15公里。彰显乡村特色，注重历史文化资源和传统古村落保护与传承，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。树立文明乡风，以村规民约为抓手，深化农村精神文明创建，推进新时代文明实践中心建设和移风易俗工作，提升乡村自治水平。 四、着力生态建设，让绿色成为主色调把好能耗关。大力发展循环经济，加强循环园区建设，推进绿色制造和清洁生产，加强重点用能企业监管。鼓励发展绿色建筑，推广装配式建筑。深入推进节能降耗，突出抓好化工、造纸等重点耗能行业节能减排工作，引导群众养成节能、低耗、绿色的生活方式和行为习惯。把好保护关。打好污染防治攻坚战，做好第二轮中央环保督察反馈问题整改工作，聚焦群众反映强烈的餐饮油烟、噪音污染等，着力解决一批群众关心关注的生态环境问题。持续深化河湖长制，强化县乡河长履职，引导社会各界参与，加强河道巡查监管。加强环境保护，落实环保监管“一岗双责”，强化企业主体责任，全面推行信息公开，严厉打击违法行为。把好建设关。加强生态修复，落实永久基本农田保护制度，建立覆盖全县的“三线一单”管控体系，有序推进南溪、豆士溪、渔溪安全生态水系建设，继续做好畔溪等小流域整治工作，强化乡镇水源地保护与治理，提高农村饮用水源水质达标率。加强生态防护林建设，重点加强铁路和高速公路沿线绿化彩化，积极推进生态公益林、国家储备林建设。构筑生态绿色屏障，新增造林绿化1.54万亩、森林抚育3万亩、封山育林2.5万亩，加强森林资源保护管理，维护生物多样性。 五、着力改善民生，让宜居成为新名片打造美丽沙县。优化布局，积极推进“撤县设区”工作，加快国土空间规划编制，推进“多规合一”，抓好空港经济开发区及老城区、水南片区等重要区域控制性详细规划编制。建好城市，持续聚焦“小县城大城关”，推进“山水城”融合，重点抓好东门片区历史街区整治、老旧小区微改造、城区污水管网提升改造、水南东片区污水处理厂等项目建设。精细管理，深入开展城市管理“五难”治理攻坚行动，落实小区物业管理办法和做好违法建筑历史遗留问题处理意见，健全完善微信三级督查机制和街长负责制，常态推进城市综合整治，提高城市精细化管理水平。打造安养沙县。打好精准脱贫攻坚战，建立长效帮扶机制，做好乡村与城市扶贫工作，压实脱贫攻坚主体责任，巩固脱贫成果。扎实推进就业创业工作，完善就业创业服务平台，推进基层平台信息化试点，健全“防欠薪”机制，促进和扶持高校毕业生、退役军人、城镇登记失业人员、就业困难人员等群体就业创业，确保零就业家庭动态清零，力争全年城镇新增就业1875人。健全社会保险基础数据库，加快推进异地就医即时结算，推进城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。完善社会救助体系，深化低保供养工作，规范低保、残疾人两项补贴发放工作，强化精准扶贫、兜底保障。办好为民办实事项目。健全未成年人、农村留守儿童、老人、妇女、残疾人关爱服务体系，做好退役军人事务、拥军优属、民族宗教等工作，大力发展社会福利、红十字会、慈善事业，支持关心下一代工作。打造魅力沙县。优化城乡教育布局，有序推进县实验小学分校、县一中分校、第七幼儿园等10个教育补短板项目建设，解决城区学位不足问题。巩固提升“总校制”改革，实施高考综合改革，深化教师“县管校聘”，推进中小学教师编制和职称管理体制改革。加强教师队伍建设，推进名校长、名师工作室建设，提高教育水平和教学质量。深化“三医联动”改革，健全现代医院管理制度，深化紧密型县域“医共体”建设，推行以健康为中心的医保“打包”支付，推动优质医疗资源下沉，加快实施17个医疗卫生补短板项目，推进慢性病综合防控工作，大力培养引进紧缺卫生人才，传承发展好中医药事业。推进医养融合发展，加快三明市第一医院康养分院建设，提高县总医院老年病综合服务能力，推进养老服务项目建设，建立养老服务质量监管体系，探索建设中医医养结合中心，扶持养老机构医养融合发展。加快文体事业发展，加强文物和文化遗产保护，做好沙县小吃制作技艺申报国家级非物质文化遗产工作，加强水美土堡群的管理与保护。推进凝翠阁红色革命展陈场馆、沙县革命英雄纪念碑建设，实施投资1666万元的兴国寺红军东方军纪念馆、夏茂东街村红军旧址群、富口荷山红军旧址群等13个革命旧址修缮工程。深化“虬城文化游”“月月有比赛”群众性文体活动，开展“半台戏”进农村，扶持发展文艺创作，广泛开展全民健身活动，创建国家级全民运动健身模范县。深化文明创建，抓好新时代文明实践中心全国试点工作，巩固全国文明城市创建成果。做好第七次全国人口普查工作。打造平安沙县。推进社会治理体系和治理能力现代化，完善共建共治共享的社会治理制度，深化“平安沙县”建设，抓好“六无”村(社区)创建，健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大禁毒重点整治力度，全力防范化解各类风险。严格落实信访工作责任制，强化源头治理，提高初信初访化解率，加大信访突出问题攻坚力度，推动全县信访态势持续向好。健全社会治理法治化体系，深入开展“七五”普法，推进法治创建活动，提升公共法律服务能力。完善应急体系，开展高危行业领域安全技能提升行动计划，深化重点行业领域专项整治，落实安全生产责任，推进应急管理体系和能力现代化建设，有效防范和化解重大安全风险，保障群众生命财产安全。强化食品药品安全责任落实，做好“菜篮子”工程，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。 六、着力优化服务，让效率成为新标杆坚持忠诚为民。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠于党、忠于人民、忠于事业。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，强化理论武装，坚定信仰信念。认真贯彻落实上级党委政府和县委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。坚持依法行政。坚持宪法法律至上，维护宪法权威，完善依法行政制度体系，提高政府工作人员法治思维和依法决策水平。严格执行“三重一大”等制度，推进重大行政决策科学化、法治化、规范化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，健全政府信息公开制度，推动行政权力在阳光下运行。坚持担当善政。优化营商环境，深化“妈妈式”服务，推进“互联网+政务服务”建设，让数据多跑路、群众少跑腿。主动对接“e三明”平台，着力解决群众反映的堵点难点问题。进一步精简会议、压缩文件，减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。健全完善正向激励和容错纠错机制，优化二级绩效考评制度，激励广大干部担当作为。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设“一岗双责”和意识形态工作责任制，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加强巡察结果运用，更好发挥审计监督作用，加大对重点领域和关键环节的监管，从源头上预防腐败。强化政府性债务管控，有效防范化解债务风险。严格落实“中央八项规定”精神和省市实施办法，持之以恒纠正“四风”，着力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结全县人民的智慧和力量，攻坚克难、砥砺前行，为实现高质量发展落实赶超、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【永安市招商】2019年永安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表永安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全市各级政府各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，团结全市广大干部群众，有效应对各种复杂形势，有力化解各类风险挑战，全市经济社会发展不断开创新局面。一年来的主要工作和成效是： （一）致力稳增长。稳增长是实现高质量发展的基本前提。我们始终把稳增长与提质量相结合，靶向施策，多措并举，经济保持健康稳定发展。经济运行稳中向好。预计全市完成地区生产总值408亿元，增长7.3%左右;规模以上工业增加值增长8.7%;地方一般公共预算收入16.88亿元，完成年初预算数;全社会固定资产投资增长13%;外贸出口16.5亿元，增长4.5%;实际利用外资4000万元;社会消费品零售总额107.9亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入36200元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入18011元，增长10%;继续保持全省县域经济实力“十强”县(市)。实体经济健康发展。稳步实施高成长大企业培育计划，首批培育的8家高成长企业总产值达106亿元、增长22%，其中，3家企业被列入省工业和信息化龙头企业。全市31个工业大类行业有28个行业增加值实现增长，新增国家高新技术企业3家、国家科技型中小企业30家、省高新技术企业6家、省科技小巨人领军企业3家。金融持续助力企业发展，新引进光大银行，全市新增贷款12.61亿元，投向实体经济贷款达86.9亿元、占贷款总量的42.38%。有效投资持续扩大。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，全年新增“五个一批”项目310个，完成投资95.3亿元，其中，新增产业项目260个、总投资380.7亿元，策划实施了39个投资亿元以上重大项目、总投资76.3亿元;20个省重点项目、27个三明市重点项目、182个本级重点项目共完成投资143.8亿元，超额完成年度投资计划。全年新签约项目85个，引进资金87.6亿元，光伏热场用碳/碳复合材料、森美达天然植物精油深加工、科宏生物三氯蔗糖新生产线、海西汽车中重卡自主驾驶室开发项目等一批投资5亿元以上的重大项目落地。 （二）致力促改革。改革是引领发展的第一动力，我们始终把深化改革作为推动发展的“关键一招”。持续提升医药卫生体制改革。总医院运行机制逐步完善，各乡镇卫生院和社区卫生服务中心正式并入总医院管理，实施按疾病诊断相关分组收付费改革，实行医保统筹总额包干。持续推进国有企业改革。实施国企负责人薪酬制度改革，对城市建设投资集团有限公司进行公司制改造。持续深化林业改革。推进“森林永安”建设，完成重点生态区位商品林赎买5100亩，“VCS”项目实施面积11万亩、完成碳汇减排量交易5万吨，推广笋干电烤设备，每年可节省薪材1.56万立方米，相当于保护2000亩森林资源。持续创新农村改革。在全省率先实施“路长制”，建立农村公路管养机制、考核体系，获得交通运输部领导的肯定。深入实施农村金融改革，“福林贷”累计发放贷款1.68亿元、惠及农户近2000户，“福田贷”授信覆盖面达95.61%、累计发放贷款2.75亿元、惠及农户7655户，“福田贷”做法在全国农村金融改革经验交流会上作经验介绍。扎实推进农村产权制度改革，入选全国百个农村创业创新典型县、全国农村集体产权制度改革试点县。 （三）致力调结构。优化产业结构是加快转变经济发展方式的重点任务。我们始终把提高供给质量作为主抓手，着力优化产业结构。新兴产业不断壮大。新嵛柔性电路板、宏宇石墨烯涂料、中科动力微型电动汽车等一批项目建成投产，24家战略性新兴产业企业产值达73亿元、增长14.6%，成功举办2018中国(永安)石墨烯创新创业大赛。传统产业齐头并进。建新轮胎、科宏生物等25个省、三明市技改重点项目完成投资18.5亿元，汽车及机械、纺织、建材、化工、林竹等五大传统产业工业增加值增长8.3%，产值占工业总产值比重达80.5%。现代服务业加速发展。30家企业入驻“互联网+竹产业”区域化链条化公共服务平台，42个村建立电子商务村级服务站，全市实现电子商务交易额15.2亿元、网络零售额11.7亿元;全域旅游初显成效，全年旅游接待人数634.12万人次、总收入37.61亿元，分别增长17.5%和19.2%。现代农业提档升级。“永安金线莲”获国家地理标志商标认定，创建黄椒、莴苣等各类标准化生产基地39个，累计培育家庭农场319家、农民专业合作社881家，林竹、蔬菜、水果、畜禽、水产等五大农业产业实现产值168亿元，成功举办国际(永安)竹具博览会，成为国际竹藤组织唯一顶级战略合作伙伴。 （四）致力防风险。规避风险是保持经济社会健康稳定发展的底线。我们始终把防范和化解风险摆到更加重要位置，未雨绸缪，准确研判，增强风险防范意识。金融环境总体稳定。综合运用现金清收、核销、转让、债务重组等方式，累计处置不良贷款6.85亿元，不良率为1.62%，比年初下降1.1个百分点，信贷资产质量为近四年来最好水平。采取“一企一策”“一盘一策”措施，为31家企业办理应急转贷38笔3.33亿元、11家企业发放园区资产按揭贷款10.12亿元，防止工贸企业12.86亿元的贷款出现风险劣变，防范化解房地产风险贷款10.11亿元，涉及购房户3700多户。完善政府债务风险预警防控体系，有效遏制隐性债务增量，政府性债务规模控制在限额范围内。生态环境持续改善。“五个专项”治理行动持续开展，落实中央和省环保督察整改，深化河长制工作，城区3个饮用水源达标率100%，环境空气质量优良率98.6%，被评为“全国百佳深呼吸小城”“中国最具生态竞争力城市”。社会环境安定有序。“平安永安”建设持续深化，“七五”普法规划全面落实，扫黑除恶专项斗争全力推进，行业乱象治理取得阶段性成果，特殊人群服务管理、公共法律服务体系不断优化，在三明市率先开展“六无”村(社区)建设活动，移风易俗“带彩打牌”综合整治取得明显成效，全年未发生重大群体性事件、重大生产安全事故，综治平安建设“三率”较大幅度提升，荣获省级食品安全社会共治示范县。 （五）致力惠民生。人民对美好生活的向往，是政府工作的出发点和落脚点。我们始终对接需求，补齐短板，不断增进人民福祉。城乡面貌更宜人。城市建设持续推进，永安南站站前广场、龟山公园景观改造、城市公交提升等10个城建项目完成投资6.6亿元，南龙铁路、城东大道等交通项目建成通车，新改建城市道路15.8公里、污水管网16.1公里，新增公共停车泊位230个，拆除“两违”建筑面积31.58万平方米。农村环境持续改善，培育乡村振兴省级示范区1个、市级示范村(点)26个，新改建农村公路41公里，被命名为“四好农村路”全国示范县，顺利完成村(居)委会换届选举工作。营商环境更便捷。深化“放管服”改革，全市共取消202个审批办理环节，梳理“最多跑一趟”事项507项、“一趟不用跑”事项144项、入网审批事项1245项，402项事项审批时限为全省最短;全面推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，实现“31证合一”，大幅缩短企业从筹办到进入市场的时间。民生实事更贴心。10类25项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出达14.5亿元、占财政支出53%。社会保障能力不断增强，新农合及城镇居民医保补助标准提高到每人每年490元，新增就业5526人，城镇登记失业率2.51%。脱贫攻坚扎实推进，持续巩固1599名建档立卡贫困人口脱贫成果，完成造福工程扶贫搬迁113户485人。教育资源配置更加均衡，南门小学、永安一中附属学校投入使用，新建实验幼儿园新校等3所幼儿园，新增中小学和幼儿园学位2430个，被评为省级教育工作先进市。公共卫生体系日趋完善，基本公共卫生服务人均经费标准提高到55元，建设标准化母婴设施16个。文化体育事业蓬勃发展，抗战遗址群保护工作有序推进，新增“农民体育健身工程”48个点，在三明地区率先实行农村广播电视划片管理，成功举办第三届农民春晚。启动2018-2020年度全国文明城市创建活动，扎实开展第四次全国经济普查，高质量完成第三次全国农业普查，入围2018中国县级市全面小康指数百强。老龄、工会、青少年、妇儿、残疾人工作持续推进，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民工作扎实开展，双拥共建和人民防空、国防后备力量建设不断加强。打铁必须自身硬。我们始终按照全面从严治党的要求全面从严治政，推动政府建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位。把维护核心作为最大的政治，兴起新思想“大学习”热潮，落实省委“八个坚定不移”要求，牢固树立“四个意识”，不断增强政治觉悟、政治能力、政治担当。坚持把依法行政贯穿始终。严格执行行政决策程序和政府议事规则，完善政府工作制度，全面深化政务公开，落实“双随机一公开”制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率达100%。坚持把纪律规矩挺在前面。认真落实中央八项规定精神和省、市实施细则，强化审计监督，加大效能督查与问责力度，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题，廉政建设取得实效。各位代表，看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。过去的一年，我们沉着应对前进中的困难、发展中的挑战，取得了来之不易的成绩，这是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，更是全市人民凝心聚力、奋力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵、政法干警，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒地看到，当前我市发展还面临不少矛盾和问题，主要有：宏观经济运行稳中有变、变中有忧，外部经济环境复杂严峻，经济下行压力仍然较大，实体经济特别是中小微企业困难较多;经济增长内生动力不足，传统产业转型任务艰巨，高新技术产业和新兴产业占比偏低、规模偏小，带动发展的大项目、好项目不足;改革发展中长期积累的矛盾和问题正在逐步显现，信用风险防控形势依然严峻，房地产去库存压力仍然较大;城乡发展不够均衡，财政增收乏力，乡村振兴基础比较薄弱，教育、卫生、养老等民生领域还有不少短板，公共服务水平仍需提升;部分公职人员担当能力、创新精神、落实意识有待增强，干事创业精气神还需进一步提振，等等。对此，我们将坚持问题导向，强化攻坚举措，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，着力推进“八项行动”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，努力把永安建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加安定、人民群众生活更加幸福的绿色共享的经济强市。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长8.5%;地方一般公共预算收入比上年预算调整数增长6.5%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长11.5%;外贸出口增长3%;实际利用外资增长3%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）稳中提质。只有实体经济稳住了，实现高质量发展才有基础。要全面贯彻供给侧结构性改革“八字方针”，以实施“一十百千万”工程为抓手，培育优势产业，强化创新驱动，优化资源配置，加快产业转型升级。着力提升产业质量。实施高成长大企业培育行动，加快培育首批确定的8家企业，力争年内新增投资10亿元以上;实行高成长大企业滚动培育计划，力争全年新增2-3家高成长大企业、每年新培育1-2家后备梯队企业。加快新兴产业倍增发展，推动翔丰华二期、新嵛二期、新越金属太阳能背板等一批项目竣工投产，科宏生物三氯蔗糖新生产线、森美达天然植物精油深加工、光伏热场用碳/碳复合材料等一批项目开工建设，推进中科动力电动物流车项目开发，力争新兴产业产值增长20%、新签约新兴产业项目10个以上。推动传统产业转型升级，实施智能制造示范工程，突出抓好海西汽车全自动冲压生产线建设和焊装生产线智能化改造、永安轴承高端保持器自动化生产线等一批智能制造项目，力争2年内培育出1-2家智能制造示范企业;开展新一轮技改提升行动计划，实施重点技改项目25个、完成投资20亿元以上，汽车及机械、纺织、建材、化工、林竹等五大传统产业产值实现890亿元以上。着力提升创新能力。打造产业创新平台，认真落实省政府推进创新驱动发展七条措施，新增省级以上各类技术创新平台3家以上。搭建企业研发平台，实施“双高”企业培育工程，加快建设石墨和石墨烯产业“一中心两平台”、竹产业研究院等现有产业研发平台，力争国家高新技术企业、省科技小巨人领军企业分别达到25家以上，全市研发投入保持增长22%以上。建设人才集聚平台，加快制定“产业+人才”政策体系，依托现有院士专家工作站、工程技术实验室、企业技术中心等平台，招揽高层次人才和创新团队，力争年内引进研发团队3个、入选国家或省级科技创新创业人才5人以上。着力提升营商环境。降低生产要素成本，落实中央减税降费政策和省上增产增效、电力直接交易等惠企政策，完善园区供电、供水、供汽、供热等基础设施配套建设，为企业发展创造更优越条件。降低企业融资成本，发挥石墨烯产业股权投资引导基金、“双创债”作用，引导金融机构向上争取信贷规模、总行直贷项目、单列信贷指标等政策，加大实体经济信贷投放总量，力争全年新增贷款20亿元。降低制度性交易成本，持续深化“放管服”、商事制度改革，清理规范涉企行政事业性收费、中介服务收费、电子政务平台收费，确保审批时限控制在法定时限的50%以内、公共服务事项即办件数量达到总办件量的70%以上、建设工程审批时间再压减一半以上。 （二）稳以致远。没有后劲支撑，就谈不上赶超。要坚持项目建设不放松、招商引资不停顿、改革创新不止步，不断积蓄发展后劲。以项目添动力。突出“五个一批”项目管理，持续深化“五比五晒”项目竞赛活动，确保全年新增“五个一批”项目350个以上。突出开竣工环节，实施重点项目竣工投产行动，完善重大项目挂牌服务机制，推行一线工作法，“点穴式”解决项目推进问题，确保年度计划实施的省、三明、本级重点项目按序时推进，实现16个投资亿元以上项目开工建设、19个投资亿元以上项目竣工投产。突出项目策划，聚焦优势主导产业、传统产业转型升级、产业链缺失环节、现有企业增资扩产，力争策划生成总投资亿元以上项目20个以上、10亿元以上项目2个以上。突出重大基础设施项目，加快兴泉铁路、溪源水库等项目建设，力争永浆至上坪公路、小陶镇八一至松山公路改建等5个交通基础设施项目年内完工。以招商增潜力。优化招商机制，实施大招商行动，鼓励第三方引资、群众参与，实现“全民招商”，力争全年招商引资突破70亿元。加强区域合作，借助闽西南协同发展区建设机遇，深入开展双边、多边合作，对接引进沿海地区产业转移、企业外迁的优质项目，推动与厦门市火炬高新区共建石墨产业园区。突出精准招商，推行以商招商、基金招商、定向招商、驻点招商，加强与商会、行业协会、中央省地属企业等资源深度对接，用好“6·18”“9·8”、林博会、竹博会等招商平台，举办专场招商30场以上。强化跟踪服务，实行重大招商项目“一对一”全程跟踪，力争石墨烯导电浆料、建新工程轮胎等一批重点产业项目落地。以改革激活力。深化医药卫生体制改革，完善总医院一体化运行机制，加快推进“五大中心”建设，落实医保支付方式改革。深化农村改革，创新土地“三权分置”管理办法，加快农村集体产权制度改革，确保上半年有经营性资产的村完成经济股份合作社改革;全面深化“福田贷”，探索以村集体资产作为抵押物的集体融资模式，发展适度规模经营、集中经营。深化林业改革，出台林业支持村集体经济组织增收措施，加大“福林贷”推广力度。深化落实“路长制”，创新农村公路管理体制机制，建设高质量“四好农村路”。深化财政体制改革，完善绩效评价体制机制，健全国资监管体系，加快国有企业公司制改造，推动国有资本管理科学、运作规范、健康发展。 （三）稳基固本。全面建成小康社会，乡村是基础。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推动乡村振兴发展。让农业更强。坚持产业兴农，全面落实粮食安全行政首长负责制，创建省级粮食高产万亩示范片和省级粮食产能区，粮食播种面积稳定在24万亩以上;着力推进乡村产业振兴行动，持续提升永安国家现代农业示范区建设水平，构建优势区域布局和专业化生产格局，推广农业生态种养模式，推进农产品精深加工和流通，开发农业旅游、康养、研学等新业态，促进农业“接二连三”融合发展，力争建设现代农业产业园区6个，现代特色农业产业链条总产值达219亿元。坚持绿色兴农，推进化肥减量提效、农药减量控害，加强农产品品牌化建设，创建特色农产品基地，打造“一村一品一特色”，力争“三品一标”产品累计达50个以上。坚持质量兴农，开展省农产品质量安全“1213行动计划”，创建省级农产品质量安全示范县，实现农产品质量安全流动监测全覆盖，确保检测合格率98%以上。让农村更美。突出生态美，深化生态环境综合治理攻坚行动，加强畜禽污染综合整治巡查监管，探索农业面源污染长效管控机制，引导农业废弃物综合利用，完成牛蛙养殖污染整治。突出村庄美，以“一革命五行动”为抓手，深入实施“千村整治、百村示范”工程，健全农村垃圾治理常态机制，完成村容村貌整治14个、农房整治示范村4个，新建省级美丽乡村示范村1个，新建改造农村公厕23座、三格化粪池884户，新改建“四好农村路”40公里。突出人文美，塑造乡村特色风貌，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，编制第五批5个传统村落保护发展规划、2个历史文化名村规划;开展移风易俗活动，培植乡贤乡愁文化，树立文明乡风。让农民更富。打造新型经营主体，加快实施新型职业农民培育工程，创建国家级新型职业农民增收激励计划试点县，培育家庭农场、农民合作社等新型经营示范主体46家，力争新型职业农民总量超过700人，收入达到当地农村居民人均可支配收入3倍以上。打造新型产销模式，大力发展农产品物流，持续推进农超、农批对接，加快“绿耕耘”“燕吉鸿”等“互联网+”电商项目建设，提升“笋帮公栈”“竹天下”“云竹科技”等品牌，拓展农副产品销售渠道。打造新型“三农”人才队伍，鼓励和吸引乡贤回乡投资农村产业，发挥福建水电学院、三明第二高级技校、永安职专等专业院校优势，培育一批高素质农业专技人才和高层次创业创新人才。 （四）稳扎稳打。只有打赢三大攻坚战，全面建成小康社会才能得到人民的认可、经得起历史检验。要坚持以发展的理念、攻坚的决心、底线的思维，坚决啃下最硬的“骨头”。打好防范化解重大风险攻坚战。加大风险防控力度，强化金融风险监测，继续实施“一企一策”“一盘一策”，稳妥推进工贸企业不良贷款“化旧控新”，加快13个风险楼盘资产盘活，确保全年不良率控制在三明市下达的责任目标以内。加强政府债务管理，按照坚定、可控、有序、适度的原则，遏制增量，化解存量。优化金融生态环境，建立完善金融监管工作机制，持续开展金融案件审判执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，防范互联网金融风险，维护辖区金融稳定。打好精准脱贫攻坚战。咬定总攻目标，巩固提升全市建档立卡贫困户脱贫成果，推进贫困村整村推进和提升工程，确保新增贫困人口实现脱贫、现有贫困村(空壳村)全部摘帽退出。突出精准施策，建立和完善市扶贫项目库，落实后续产业就业、造福工程、小额信贷等综合措施，推进“大家带小家”“家门口就业工程”等产业帮扶模式，形成产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的攻坚合力。构建长效机制，健全完善“391”党建精准扶贫、“123”入户帮扶和有序退出机制，探索建立村集体与贫困户“双增收”机制、开发式扶贫与保障性扶贫并重机制、统筹解决城乡贫困机制，确保脱贫不返贫。打好污染防治攻坚战。提升生态环境质量，落实“三线一单”，全面深化河长制，加大山水林田湖草保护力度，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，推进粉煤灰及扬尘综合整治、小流域综合治理等专项整治，力争主要流域省控以上断面水质Ⅰ~Ⅲ类比例达100%、城市空气质量优良天数比例达98.1%以上。深化“森林永安”建设，持续开展重点生态区位商品林赎买，加快实施林业碳汇项目，完成碳排放配额履约任务。加大环保监察力度，健全网格化环境监管体系，提升环境和水资源保护实时监测能力，加强重点园区、重点企业的污染监控，完成第二次全国污染源普查。 （五）稳步提升。让群众生活得更方便、更舒心，是城市建设、经营、管理的重要标尺和价值所在。要尊重城市发展规律，以南龙铁路通车为契机，统筹资源配置，提升城市品位，提高城市发展持续性、宜居性。让人气更兴旺。实施文化旅游拓展行动，深入创建全域旅游城市，培育生态旅游、红色旅游、文化旅游、养生旅游等产品体系和旅游品牌，整合提升本土旅游资源和饮食文化，推进桃源洞—鳞隐石林景区整体提升、安贞堡4A景区创建、洪田横山湾生态旅游等项目建设，举办好“清新福建·悠然三明四季行”—永安竹海桃花缘活动、槐南银元小镇文化交流会、青水“三月三”畲族民俗文化节等活动，逐步聚拢和提升旅游人气，实现旅游接待人数和旅游收入增长16%以上。培育电子商务产业，整合物流体系，打通市乡村三级物流，推动农村淘宝向偏远、贫困村拓展，力争年内实现电子商务交易额16亿元左右。壮大货运市场规模，开展公路货运多式联运业务，升级完善“源配货”智能物流信息平台系统，力争新增物流企业15家、货运周转量12000万吨公里。让生活更方便。拓展城市发展空间，推进空间规划试点建设，稳定城市土地开发，盘活城市资源，完善城市道路功能和路网结构，拉开城市架构。突出老旧城区改造，加大背街小巷整治力度，实施“三供一业”铁路地区市政基础设施维修改造和山边街桥新建改造，完成实验幼儿园新校周边改造。完善公共基础设施，建设新安至文体休闲广场步行桥，完善城区加油点布局，启动南区污水处理厂建设。提升园林绿化景观，加快建设龟山公园综合改造提升二期，新建巴溪西岸一中桥至新华桥段慢线，持续延伸城市慢线系统，满足市民生活休闲需求。让居住更舒心。推进全国文明城市创建，全面提升集贸市场、商业街市、城乡结合部等区域环境，推进文明创建“五项共建”行动，提升市民文明素质和城市文明程度。深化城市综合治理，完善和落实城市长效管理机制，深入推行“大城管小街长”工作机制，落实沿街店铺“门前三包”，开展新一轮“两违”综合治理和“十乱一占”综合整治行动，强化城市面源和移动源污染防控，加强渣土运输管理和噪声污染防治，营造整洁、有序、优美的城市环境，提升城市形象。加快智慧城市建设，运用大数据、物联网、云计算等信息技术，拓展提升“数字城管”管控平台。 （六）稳定预期。人民群众的期盼，就是我们不懈的追求。要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，及时感知和解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。加快社会事业均等化。坚持教育优先发展，加强教育基础设施、教育信息化和教师队伍建设，推进总校制改革，打造生有品学、师有品格、校有品牌、家有品育、业有品质的品位教育，逐步实现学前教育、基础教育、职业教育等教育事业优质均衡发展，逐步缓解义务教育阶段“大班额”现象，力争普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，新增省级义务教育管理标准化学校10所以上、三明市级以上特色校10所。推动产教融合发展，推进高职院校开展“二元制”技能人才培养模式改革，开展骨干企业与职业院校联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推动永安职专创建省示范性现代职业院校。提升卫生健康服务水平，健全分级诊疗制度，完善基层医疗和中医药服务体系建设，推进全国健康促进市、省级慢性病防控示范区创建工作，深入开展创建幸福家庭活动、健康家庭行动、流动人口健康教育促进行动，加强企事业单位母婴设施建设。推进养老服务市场化，全面推行医养结合服务，新增各类养老床位100张以上，实现全市各街道社区居家养老服务照料中心全覆盖，完成15个“三自三助”颐老院和农村幸福院建设。丰富群众文体生活，提升国家公共文化服务体系示范区建设水平，丰富新时代文明实践中心建设内涵，深入实施“半台戏”公共文化配送项目，打造一批融合地方特色的红色文化、抗战文化、民俗文化艺术精品，完成永安抗战遗址群保护修缮工程;广泛开展全民健身运动，创建省体育后备人才基地，重视乡村文化体育及老年人体育事业。加快社会保障一体化。加强公共就业创业服务，完善和落实就业创业政策，开展就业创业品牌服务创建活动，力争全年城镇新增就业2400人、农村劳动力转移就业3100人。着力构建和谐劳动关系，健全“两网化”，加强诚信体制建设，坚决打击欠薪逃匿等恶意欠薪行为，维护农民工合法权益。加大社会保险扩面力度，健全完善社会保险基础数据库，加快城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化平台建设，实现符合参保条件人员应保尽保。完善住房保障体系，采取实物配租、租赁补贴、购房补助等形式，改善保障家庭居住条件。继续办好为民办实事项目，健全未成年人、留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，做好拥军优属、国防动员、民族宗教、外事侨务等工作。大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。加快社会治理现代化。持续推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力及其“保护伞”，综合治理行业乱象，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深化“平安永安”建设，持续开展矛盾纠纷积案化解、特殊人群服务管理、区域性突出问题排查整治等社会治安问题专项治理，推进信访矛盾化解“四大攻坚战”，加大毒品犯罪打击力度，深入开展“平安家庭”“平安铁路”、“六无”村(社区)建设活动，强化基层综治中心(站)、“雪亮工程”、网格化服务管理信息平台建设，保障群众生命财产安全。深化“七五”普法，推进法律援助“九进”和法治创建活动，完善公共法律服务体系，依法及时就地解决群众合理诉求。加强应急处置能力建设，运用现代信息技术手段，推动重点领域监管向数字化、智能化转变，强化食品药品安全、生产安全、交通安全管理，统筹抓好防灾减灾救灾各项工作。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥更大作用。 三、加强政府自身建设有作为的政府才是人民满意的政府。我们将对标“五个过硬”，提升“八项本领”，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，努力打造勤政务实、高效廉洁、人民满意的政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。讲政治是领导干部的立身之本。我们要坚决维护核心，把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，在思想上紧跟核心、情感上紧贴核心、行动上紧随核心。坚定理想信念，进一步兴起新思想“大学习”热潮，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，补足精神之钙、立起精神之柱。坚守政治责任，坚决贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署，决不搞有令不行、有禁不止，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。 （二）依法履职促法治。法令行则国治，法令弛则国乱。我们要增强法治思维，认真落实依法治国基本方略，增强依宪施政、依法行政意识，把政府活动全面纳入法治轨道，不断提高政府的执行力和公信力。坚持依法用权，深化政府权力清单制度，健全完善依法决策机制，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，着力解决行政执法不规范、不文明、乱作为的问题，严格规范公正文明执法，加快法治政府建设。自觉接受监督，全面深化政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）敢于担当图善治。时代呼唤担当，使命需要实干。我们将以担当为要，健全完善正向激励、容错纠错机制，引导广大党员干部树立政治责任担当意识，不惧困难、不避矛盾、不推卸责任，为敢于担当负责的干部担当负责。以实干为本，发扬“马上就办、真抓实干”精神，坚持说实话、谋实事、求实效，把党的路线、方针、政策落实到实际工作中，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。以服务为重，加强政府效能建设，强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，持续优化政风行风。 （四）正风肃纪严惩治。纲纪明则风气正。我们要严明纪律规矩，严格执行党规党纪，落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和省、市实施细则，切实加强政府系统党风廉政建设。加强监督管理，加强重要领域、关键岗位行政监察和领导干部经济责任审计，强化农村集体“三资”监管，全面加强项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域监管力度。扎紧制度笼子，持之以恒整治“四风”问题，健全重点领域廉政风险监管防控机制，加大扶贫、民生等领域专项整治力度，切实查处纠正群众身边的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，奋勇争先，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩落实赶超任务、庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【清流县招商】2020年清流县政府工作报告

  在清流县第十七届人民代表大会第四次会议上清流县人民政府县长张春华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是清流牢记嘱托、健步前行的一年。在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照上级党委、政府和县委决策部署，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，完成全年经济社会发展主要目标任务，预计多项指标增幅位居全市前列，其中地区生产总值129.06亿元，增长8.0%;规模以上工业增加值增长9.1%;县级一般公共预算收入4.12亿元，增长5.0%;固定资产投资增长12.1%;社会消费品零售总额29.75亿元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入33200元，增长8.55%;农村居民人均可支配收入17460元，增长10.0%。 经济发展创造新佳绩。高质量赶超迈出坚实步伐，时隔九年再次入选福建省县域经济发展“十佳县”，位居全省第二位;营商环境指数位居全市第一位;县级一般公共预算收入增速、税性比持续保持全市前列。 “老树发新枝”实现新突破。引进上市公司中欣氟材收购高宝矿业，总投资22.7亿元的氟精细化学品系列扩建、环保型氟产品扩建、小钢瓶制冷剂灌装项目开工，东莹化工连续三年成为全市唯一纳税超亿元民营企业，氟新材料产业化、规模化、专业化水平显著提升，支柱产业、龙头企业地位越发稳固。 “水韵清流·康养福地”品牌迈上新台阶。全县森林覆盖率达78.7%，水质达标率100.0%，城区空气质量优良率99.6%、居全省58个县(市)第三名，绿野乡居森林康养基地入选中国森林康养人家，天芳悦潭森林康养基地入选全国森林康养基地试点建设单位、福建省职工疗养示范基地和三明市十佳森林康养基地，李家冷泉小镇、林畲红色小镇、赖坊古镇获评国家3A级景区，全省唯一温泉国家地质公园通过国家考评验收。 群众幸福感获得新提升。办好10大类32项民生实事，全县教育、医疗等民生支出15.5亿元、占财政支出80.0%。省级扶贫开发重点县顺利退出，林畲镇、里田乡脱贫摘帽，赖坊镇通过市级评审验收，脱贫攻坚取得决定性进展。高考空军招飞人数创历史新高，中考成绩单科、全科合格率继续保持全市前列。“5·17”“6·9”“7·21”暴雨洪灾损毁设施恢复重建有序推进，住房重建户春节前将全部搬入新居。回顾一年的工作，成绩来之不易。我们在多年少有的经济转型阵痛、下行压力加大等复杂严峻形势下，从容应对经济总量偏小、产业结构不优、创新能力不强等现实短板，从容应对财政收入与保运转、求发展的现实矛盾，从容应对稳增长、防风险等现实难题。经过全县上下共同努力，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势，社会大局保持稳定。这充分表明，在县委的坚强领导下，清流人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，清流的发展没有过不去的坎。一年来，我们落实赶超，发展质量更加凸显。新兴产业快速成长，雅鑫新型超纯系列清洗材料、睿鑫年产5000吨氟化新材料、天泽丰年产20万吨氟石膏生产等项目开工建设，氟新材料产值突破40亿元。新增国家科技型中小企业8家，省级高新技术企业、高成长企业各2家。传统产业优化升级，智慧家俱产业城、联星新型环保涂料生产等项目开工建设，罗口煤矿上坪井关闭退出，金鼎建筑晋升建筑施工总承包特级资质，气枪厂成为全市首家“中国外贸出口先导指数调查样本企业”，新增11家规模以上工业企业。集美(清流)共建产业园一期建成投入使用，入驻企业7家，获全省综合考评第三名。旅游、文化、康养等热点消费加快培育，林畲村列入全省第一批“金牌旅游村”，新天意购物商场、鹏鑫商贸城、麦当劳开业，新增限上商贸企业和规上服务业企业16家。全面落实粮食安全省长责任制，新增“三品一标”农产品3项;澳洲鳕鱼现代渔业产业园一期、二期建成投产，翔丰鳗业加工、鑫鸿盛蛋鸡产业化及有机肥加工等项目开工建设，一二三产融合加快突破。一年来，我们厚积薄发，产业基础更加稳固。深入开展“五比五晒”推进高质量发展落实赶超竞赛活动，组织开展“五个一批”项目攻坚专项行动，新增省级“五个一批”项目242个、总投资259.7亿元，其中新增谋划项目116个、签约项目5个、开工项目37个、投产项目73个、增资项目11个。实施12个省重点、22个市重点、126个县重点项目建设，累计完成投资40.5亿元，16个项目建成投产或部分投产，31个项目开工建设。组建县招商服务中心，开展重点产业招商引资专项行动，新增签约千万元以上项目38个，其中亿元以上项目15个，35个项目落地。一年来，我们克难破垒，攻坚成果更加丰硕。持续深入开展金融案件审判执行、打击恶意逃废债等攻坚行动，全年化解不良贷款3100万元，不良率降至1.56%，为近5年最低水平，地方政府债务余额控制在省核定的债务限额范围内。实施消费扶贫和产业提升工程，贫困村贫困户新增花卉种植810亩、豆腐皮生产线48条、村企合作项目65个，贫困发生率降至零。开展生态环境问题整改专项行动，第 一、第二轮中央环保督察反馈信访件基本整改到位。深化河湖长制，扎实推进以“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”为重点的水环境综合治理，在全市率先实施“政府+企业”“专管员+第三方”河道管养分离模式。完成观音堂存量垃圾移除、九龙湖网箱清理等重难点问题整治。一年来，我们勇于革新，改革开放更加坚定。完成新一轮县级机构改革。农村集体产权制度改革有序推进，完成农村土地确权登记颁证。持续深化林业改革，加快推进新型合作造林，新增林权抵押贷款0.76亿元，福林贷余额0.73亿元。深化基础教育改革，实行小学教学片区化管理、初中总校制办学和初高中一体化衔接试点，教育质量更加优质、均衡。巩固提升“三医联动”改革成果，完善“总医院”运行机制，落实C-DRG收付费、医保支付方式改革，推动人才、资源、病种“三下沉”，基层就诊率、县域内就诊率实现“双上升”。主动融入闽西南协同发展区建设，加强山海协作，增进与集美区交流对接，各领域合作深入开展。完成第四次全国经济普查。嵩溪供销合作社成为全市唯一全国基层社标杆社。一年来，我们统筹全域，人居环境更加舒适。围绕“洁净、靓丽、畅通、文明、和谐”目标，扎实开展城市管理“五难”治理专项行动，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。铜锣山绿道休闲公园竣工投入使用，启动实施城区夜景提升改造二期、苏区广场生态修复等工程。供坊火车站、浦梅铁路杨源站站前停车区及道路工程、水东路和山边队地灾治理及13个废弃矿山恢复生态工程开工建设，完成龙郡首府后山水土流失及三处内涝点治理、迎宾大道和屏山路周边河堤道路除险加固、农贸市场综合整治、加油站新建改造等项目建设。加快补齐城乡民生基础设施短板，新改建城乡道路41公里、污水管网10公里、天然气管道9公里、危桥11座，新增公共停车泊位110个、新能源公交车10辆，在城区引进共享电单车，首期260部投入运营。继续按照“一盘一策”化解房地产问题，北山天城化债处置加快推进，磐安国际城更名为凤凰城项目全面恢复开发。编制完成《清流县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，嵩溪镇入选省级乡村振兴特色乡镇，10个村入选省级乡村振兴试点村，扎实推进10个省级美丽乡村示范整治村、3个集镇街区、3个精品村建设。深入开展农村“一革命五行动”，新改建乡村公厕19座、三格化粪池794户;进一步健全“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，城乡环卫设备全面更新;完成省下达乡镇生活污水处理设施年度建设任务，李家乡污水处理厂和管网建设基本完工。村容村貌持续改善，农房建设管理进一步规范。一年来，我们艰苦奋斗，民生福祉更加殷实。社会保障体系不断完善，新增城镇就业1260人，城镇登记失业率控制在2.47%。坚持教育优先发展，在全市率先实施寄宿生、寄午生营养餐计划，城区第三幼儿园、嵩溪第二中心幼儿园、沙芜中心幼儿园、田源学校学生宿舍楼主体完工，城区第三小学、龙津学校开工建设，新聘教师67名。医疗条件不断改善，完成赖坊卫生院整体搬迁工程和县总医院精神科病房楼建设，县总医院医疗综合大楼建设工程加快推进。唱响“风展红旗如画”品牌，红色故事宣讲成效显著，红色遗址遗迹保护取得新进展。文体惠民活动深入开展，成功举办第二届全县运动会，特步集团生态跑步基地落户清流，新增3个省级“非遗”项目。县档案馆及工人文化宫主体完工。深入开展扫黑除恶专项斗争，有效化解各类矛盾，群众幸福感、安全感和满意度持续提升。严格落实党政领导干部安全生产责任制，强化食品药品安全监管，全力防控非洲猪瘟、松材线虫病，社会保持安定稳定。一年来，我们自加压力，自身建设更加严实。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈意见整改“后半篇文章”，全面从严治党深入开展。加快法治政府建设，推进“七五”普法，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强效能、政务和审计监督，惩防体系不断完善。完善正向激励，全面实行单位内部二级绩效，有效提振干部干事创业精气神。开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，帮助企业解决难题78项，落实减税降费0.69亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款1760万元。全力推广“e三明”平台，成立12345便民服务中心，群众满意率99.6%。深入开展“基层减负年”活动，有效整治形式主义官僚主义突出问题，办文办会、督查检查同比下降51.9%、55.6%。深化“放管服”改革，梳理“最多跑一趟”事项480项、“一趟不用跑”事项358项，企业开办时间压缩至3.5个工作日以内，社会投资项目审批压缩至法定时限的50.0%以内。此外，统筹推进民族、宗教、科协、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民团结拼搏、奋发进取。在此，我代表县人民政府向各位代表，并通过你们向全县广大干部群众、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、关心和支持清流发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到清流发展面临的问题和挑战：经济发展遇到不少新情况新问题，新兴产业保持较快发展难度加大，传统产业改造提升进度不快，实体经济发展困难不少，科技创新支撑力不够;制度供给中还存在不少制约民营企业发展、经济高质量发展、城乡协调发展的体制机制问题，营商环境有待进一步优化;交通、环境、市政基础设施有待加快完善，优质公共服务供给还存在短板;财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出;少数干部担当意识不强，工作中存在形式主义官僚主义等突出问题，群众身边“微腐败”仍有发生，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕“壮大总量、延长产业、做优财政、保持活力、惠及民生”工作重点，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力续写新时代清流发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;第三产业增加值增长8.5%;县级一般公共预算收入增长2.0%;农林牧渔业总产值增长4.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长8.5%;外贸出口增长3.0%;实际利用外资(验资口径)增长3.0%;社会消费品零售总额增长10.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%;城镇登记失业率控制在4.0%以内;完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：着力推进更高质量的落实赶超唱响“风展红旗如画”品牌。倍加珍惜毛泽东、朱德、周恩来等老一辈无产阶级革命家在清流留下的红色实践记忆，倍加珍惜党中央赋予的老区苏区政策优势，进一步加强对上级财政转移支付、投资补助、金融优惠、税收优惠、国土资源、生态保护、人才及对口支援等各项政策及差别化产业政策的研究和对接，聚焦产业发展、重大基础设施、社会事业、民生保障、生态文明建设等重点领域，谋划一批战略性、基础性、长远性重大项目，建立项目滚动储备库，促进政策“金矿”转化为项目资金支持。加强革命遗址遗迹保护、开发和利用，规划建设长征国家(清流)文化公园，举办红色故事宣讲、重大历史事件纪念、重走长征路等活动，推进林畲初心小镇建设，扩大红色知名度和影响力。深化“五个一批”项目建设。持续深入开展“五比五晒”推进高质量发展落实赶超竞赛活动和“五个一批”项目攻坚专项行动，完善重大项目挂牌服务、“一月一协调、一季一督查、一季一通报”机制，狠抓项目谋划、开工、投产关键环节，力争全县新增省级“五个一批”项目200个以上。坚持“一线工作法”，组建重点产业项目工作专班，实施项目清单管理，抓协调、保开工、促进度，着力抓好88个县重点项目建设，力争完成投资44.9亿元，展化化工过硫酸盐二期扩建、翔丰鳗业加工等50个项目竣工投产，闽江防洪工程三明段(三期)清流段、沥青混凝土等35个项目开工建设。强力推进招商引资。深入开展重点产业招商引资专项行动，突出以商招商、小分队招商、产业招商,力争一批氟新材料、林产加工、农产品精深加工、文旅康养等产业项目落地开工。实施“乡贤回归”工程，打好乡情牌富民牌，增强返乡创业信心。建立全县招商信息共享平台，完善招商项目“绿色通道”和全程服务机制，力促锂电池电解液添加剂、丰泽现代农业产业园等一批项目加快落地，力争引进超亿元产业项目15个以上。加大招商引资考核力度，定目标、严奖惩，推动干部扑下身子抓项目、实干担当促发展。着力推进更高活力的实体经济推进“老树发新枝”。深化“一企一策”“一业一策”措施，大力扶持一批“种子队”企业加快发展，鼓励东莹化工、南方水泥等龙头企业增资扩股、延展升级，加快推进雅鑫新型超纯系列清洗材料、环保型氟产品扩建、环保制冷剂小钢瓶灌装、智慧家俱产业城等项目建设，力促雪轩氟石膏系列产品生产等项目尽早开工，力争氟新材料、林产工业产值分别达50亿元、40亿元以上，新增规模以上工业企业6家以上。实施新一轮技改专项行动，改造提升煤炭、水泥、建材等传统产业，集中抓好年度投资11.4亿元的32个市重点技改项目，力争80.0%以上工业企业工艺及装备达到行业先进水平。继续实施“腾笼换鸟”战略，积极稳妥处置“僵尸企业”。推动现代服务业提质增效。大力发展现代物流，规划建设供坊火车站物流园区。加快发展文化旅游产业，完成旅游总规编制，推进中华桂花文化园建设，培育“一日游”“两日游”精品线路，努力打造全域旅游发展格局。提质发展服务消费，转型升级批发零售、住宿餐饮等传统业态，鼓励发展健康养老、教育文化、家政培训等生活性服务业，加快培育平台型消费、共享经济等新模式，激发居民消费潜力。营造良好营商环境。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实减税降费、降本减负、减证便民等措施，减轻民营企业负担。扎实开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，进一步缩减市场准入负面清单，破除“隐性壁垒”，让民营企业轻装上阵、放手发展。持续深化“放管服”改革，进一步压缩企业开办、工程建设、不动产登记等事项办理环节和时限，让企业更有时间跑市场，少花功夫跑审批。主动融入“e三明”建设，推进“互联网+政务服务”，推行上门服务、“不见面审批”，基本实现“一门式、一窗式、一网式”办理，县级政务服务事项网上可办率不低于90.0%，让群众办事像网购一样方便。大力解决民营企业融资难融资贵问题，持续引导银行信贷向实体经济倾斜，力争贷款余额增长10.0%以上。构建亲清新型政商关系，依法保护企业家人身财产安全，保障企业合法经营。着力推进更高层次的改革开放深化重点领域改革。巩固提升小学教学片区化管理、初中总校制办学和初高中一体化衔接试点改革，创新教育质量评价方式，建成全方位、多层次总校-校区“办学共同体”。持续推进“医改”，深化医保支付方式改革，完善现代医院管理制度，推动优质医疗资源下沉。全面落实农村土地制度、集体产权制度、林权制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转。深化国资国企改革,促进国有资本保值增值。加强预算绩效管理,构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。加快推进生态文明体制改革，探索实施渣土拍卖综合利用。深入推进乡镇机构改革，构建简约高效的基层管理体制。持续扩大对外开放。落实《外商投资法》，新设外商投资企业4家以上，实际利用外资4700万元以上。积极对接“一带一路”国家战略，主动融入“海丝”核心区，支持优质企业和优势产品“走出去”，力争全县自营出口比重超27.0%，培育出口规模达5000万元以上企业2家、超亿元企业1家以上。加强院(校)县合作、校企交流，深化经贸、文化、科技、人才等领域合作，促进资源互通、成果共享。依托清流国家级台湾农民创业园，深化清台经贸文化交流。推动区域融合发展。主动融入闽西南协同发展区建设，围绕基础设施、产业发展、民生社会事业等方面，策划一批协同发展重大项目，推动基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享。完善山海协作、利益共享、招商协同机制，加强与集美区沟通对接，抓好集美(清流)共建产业园建设，推动文化、旅游、经贸、医疗、教育、干部培训等领域深度合作，打造全方位、宽领域、多渠道的交流格局。开展强镇带弱乡活动，推进新型城镇化建设，推动城乡一体化发展。着力推进更高起点的三大攻坚战持续打好防范化解重大风险攻坚战。有效实施预警防范和分类处置，加强互联网金融风险管控，确保银行不良贷款率不反弹，守住不发生系统性金融风险的底线。严厉打击恶意逃废债务、非法集资、金融诈骗等违法行为，维护金融生态环境安全。坚决遏制增量、积极处置存量，规范政府举债行为，积极争取地方政府债券支持，严格政府债务管理。持续打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱政策，继续落实产业、就业、健康、教育、金融等各项政策，持续对标对表“两不愁、三保障”目标，确保所有贫困户高质量脱贫、防止返贫。坚持脱贫不脱责任，保持工作机制不变、工作要求不变、考核奖惩不变，让全县各级干部有动力、有压力。坚持脱贫不脱帮扶，着力培育一批懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，打造永不撤退的工作队。坚持脱贫不脱监管，持续开展扶贫领域作风问题专项整治行动，严厉打击违纪违规问题，确保扶贫资金使用安全高效。全面实施城镇困难家庭精准帮扶，完善农村相对贫困家庭帮扶机制，总结、推广一批行之有效的经验做法。持续打好污染防治攻坚战。深入开展环保督察反馈问题整改，尽早实现全部验收销号。充分运用第二次污染源普查成果，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。深化工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态等“五项攻坚”和淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理“三项行动”，提升河湖长制管理水平，推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点建设，力争城区空气质量稳定在全省前五位、水质达标率保持100.0%、土壤安全利用率明显提升。着力推进更高品质的宜居环境实施乡村振兴战略。严格落实粮食安全省长责任制，做实特色现代农业文章，打响清流溪鱼、生态蛋鸡、花卉、豆腐皮、茶叶、名优果蔬等特色品牌，推进农产品精深加工和流通，大力培育休闲观光、民宿餐饮等“农字号”新产业新业态，积极发展农村电子商务和快递业务，推动一二三产业融合发展。聚焦生态宜居，深入开展农村人居环境整治三年行动，着力抓好“一革命五行动”，加快公路沿线和重要节点村庄的“清杂治乱”，加强传统村落、民族村保护和传承，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。新改建一批乡村公厕、三格化粪池、污水处理设施，推动城乡污水垃圾治理一体化、常态化。分批推进实用型村庄规划编制，改进农村公共设施和居民住房建设管理。新改建农村公路20公里，改造危桥6座，完成嵩溪、嵩口、赖坊集镇街区环境综合整治。注重典型引领，高标准启动省级乡村振兴特色乡镇和10个试点村建设，加快打造一批乡村振兴样板，积极创建全省人居环境整治示范县。提升城市综合承载力。序时完成火车站站前广场及进站通道建设，实施城区部分路段“白改黑”工程，改善群众出行条件。推进凤凰城、北山天城等项目开发，支持重点企业建设职工周转房，满足多层次住房需求。分梯度启动老旧街区、住宅小区改造，完善配套设施，提升宜居水平。启动“城市双修”，完成地灾内涝治理，实施部分街道绿化提升及边坡复绿工程，加快打造山水城融合典范。推进智慧城市建设，积极应用5G前沿技术完善市政设施，提升城市魅力与品质。持续开展城市管理“五难”治理攻坚，新建改造一批公厕、停车位、小微市场，方便群众生活。保持“两违”治理高压态势，妥善处理危房改造诉求。加强物业管理条例的宣贯落实，深化文明小区创建活动。依托“e三明”排查发现和整治处理好群众关心的热点难点问题，提高城市运维服务水平。打响“水韵清流·康养福地”品牌。整合森林、温泉、冷泉、文化等康养资源，启动编制全县森林康养总体规划，探索实施“康养+”等新模式新业态，创新发展温泉养生、康复疗养、森林浴、旅居养老等康养服务项目，加快推进天悦藏药锗泉康养小镇建设，争创全国总工会疗养基地、全国劳模疗休养基地和国家普惠养老城企联动专项行动试点项目;持续提升林畲桂花特色小镇、赖坊文化生态康养基地建设水平，加快构建以“康”为主体、“养”为支撑、“医”为特色、“健”为纽带、“游”为补充的全域康养发展格局。严格落实产业准入负面清单和项目准入制度，保护好绿水青山。推进生态文明建设，让森林康养理念深入人心。着力推进更高水平的民生保障补齐社会事业短板。扩大优质教育供给，加快推进龙津学校建设，建成城区第三小学、第三幼儿园，有效破解学前教育“入公办园难”、义务教育“大班额”“不均衡”等问题;继续实施寄宿生、寄午生营养餐计划，新招聘教师100名以上，力争省“两项督导”双优通过。高水平建设“健康清流”，大力传承发展中医药事业，加快县总医院医疗综合大楼建设，让群众在“家门口”少花钱、看好病。实施养老服务补短板工程，新改建社区老年人日间照料中心、幸福院6所，让更多的老人“老有所养、老有所乐”。织牢民生保障网络。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，力争新增城镇就业1200人、农村劳动力转移就业1600人以上。打好根治拖欠农民工工资工作攻坚战，让群众“劳有所得”。扩大医保覆盖面，城乡居民参保率达98.0%以上。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，确保“弱有所扶”。深化双拥共建，关爱退役军人，进一步加强国防动员、后备力量和人民防空建设。推进文化共建共享。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展第六届省级文明县城创建活动，推进“诚信清流”建设，树立良好社会风尚。主动融入客家文化(闽西)生态保护实验区建设，完善县、乡(镇)、村三级公共文化服务体系，加强文化遗产保护，规划建设综合性展览中心，确保县档案馆及工人文化宫竣工、客家文化博物馆开馆，满足群众多层次多样化需求。抓好意识形态工作，加快县融媒体中心建设。广泛开展全民健身活动，开工建设儿童乐园，完成县体育中心一期工程。提升社会治理水平。破解问题楼盘验收办证难题，妥善化解房地产风险。深入开展治理“餐桌污染”，推进食品安全社会共治，让老百姓吃得放心。落实党政领导干部安全生产责任制，突出抓好重点行业领域安全监管，加强应急救援能力建设，统筹抓好防灾减灾救灾各项工作。深化“谁执法谁普法”责任制落实，推进“七五”普法，加快全面依法治县进程。做好第七次全国人口普查工作，提高民族、宗教、侨务工作水平，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安清流。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，着力推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持忠诚理政。做人做事，忠诚为要。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。带头维护制度权威，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不断把制度优势转化为推动清流高质量发展落实赶超的治理效能。把讲政治落实到具体行动，强化执行力和公信力，形成“政府就是抓落实”的工作自觉，用经得起历史和人民检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。坚持依法行政。有权不可任性，用权必受监督。严格带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。认真执行公众参与、专家论证、法律顾问等决策程序，让政府决策经得起法治的考量，体现民意的取向。坚持担当善政。功成不必在我，功成必定有我。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，以“钉钉子”精神狠抓落实，破除“中梗阻”“最后一公里”问题，确保各项工作高标准推进、高质量完成。传承红色基因，落实容错纠错机制，让有为者有位，为担当者担当，形成干好干坏不一样、干多干少不一样的鲜明导向，激励广大干部敢担当、善攻坚、挑重担。完善政务清单管理制度，改进督查考核机制，让基层有更多时间抓落实。主动当好服务群众和企业的“店小二”，真心实意办实事、解难事，让全县人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持清廉从政。想干事、能干事，还要不出事。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止和克服形式主义官僚主义。巩固拓展省委巡视整改成果，强化巡视巡察结果运用。坚持审计监督全覆盖，加强脱贫攻坚、工程招投标、政府采购等重点领域、关键环节的监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵害群众切身利益的“微腐败”，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表，不负新时代，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬老区苏区精神，苦干实干、锐意进取,为实现高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。《政府工作报告》名词解释1.“四篇文章”:一是发挥中央苏区优势，唱响“风展红旗如画”品牌;二是发挥传统产业优势，推进“老树发新枝”;三是发挥绿色生态优势，打响“水韵清流·康养福地”品牌;四是发挥特色农业优势，做实特色现代农业文章。2.“四个着力”:指着力机制活、着力产业优、着力百姓富、着力生态美。3.“五比五晒”：指比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒效益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务。4.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。6.“五个一批”：指项目谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。7.福林贷：指省委、省政府为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，创新推出的林业小额担保贷款产品。8.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。9.C-DRG收付费改革：按疾病诊断相关分组的简称，指将临床疾病严重程度、治疗方法的复杂程度以及住院期间医疗资源消耗相似的患者划分成一个组，以组为单位，定价和支付，是一项首次做到“病人端”的收付费改革。10.“一盘一策”：指针对各个停建楼盘实际情况，制定差异化的帮扶措施，加快推进楼盘后续施工，尽早交付业主装修入住。11.“一革命五行动”：指农村“厕所革命”和农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好农村路”等行动。12.“非遗”：指非物质文化遗产。13.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。14.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。15.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。16.“六最”营商环境:指审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。17.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项:“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项和其他可以通过简化优化流程办理的事项。18.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。19.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。21.“腾笼换鸟”：指在对停产、半停产企业进行调查摸底基础上，通过招商引资，积极引进有资金、有技术的企业或项目，采用兼并重组、债务重组、破产清算等方式，盘活企业闲置厂房和闲置用地。22.“一企一策”:指地方政府为实现经济和社会发展目标,采取个体策略方式,采用适合企业的特定政策。23.“僵尸企业”:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。24.“种子队”：指选择市场前景好、有竞争潜力、创新能力强的企业，制定专门扶持政策，从要素保障、项目申报、信息服务、市场开拓、领导挂包等方面给予重点扶持。25.“总校制”：指充分发挥县属优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的紧密合作型办学模式，具体是采取“一对一”或“一对多”、同学段或不同学段等多种形式开展办学，促进教育资源优质均衡发展。26.“一带一路”:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。27.“河(湖)长制”：指由各级党政领导担任“河(湖)长”，负责辖区内河流(湖泊)的环境保护和污染治理的监督管理责任制度。28.“白改黑”：指水泥路面改为沥青路面。29.“城市双修”：指生态修复、城市修补。30.城市管理“五难”治理攻坚：指停车难、如厕难、农贸市场整治难、背街小巷通行难、小区物业管理难等城市管理问题。31.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。33.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【宁化县招商】2019年宁化县政府工作报告

  在宁化县第十七届人民代表大会第四次会议上宁化县人民政府县长姚文辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，全县经济社会发展稳中向好。预计全年完成地区生产总值156.62亿元，增长8%;固定资产投资增长11%;公共财政收入9.64亿元，增长2.92%，其中地方公共财政收入6.72亿元，增长1.43%;社会消费品零售总额49.91亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入30500元，增长9.2%;农村居民人均可支配收入16800元，增长10.6%。一些重要领域、重点工作取得了新成效： 经济发展态势良好。预计全年“4+1”产业产值110亿元、增长9%，第三产业增加值56.3亿元、增长8.9%，河龙贡米获第六届北京国际优质农产品展示交易会、第十七届国际粮油食品及设备技术展示交易会金奖，行洛坑钨矿入选国家高新技术企业，我县获中央产粮(油)大县奖励，继2017年之后再次入选全省县域经济发展十佳县。 特色改革走在前列。全国居家和社区养老服务改革试点扎实推进，探索总结的农村养老“四化”模式在全省民政会议上作为典型经验进行交流并在全省推广。探索建立的“林农点单专家送餐”林业科技精准服务模式在全省推广。深化“适合教育”改革，出台基础教育高质量发展28条措施,在全市教育大会上作基础教育一体化改革发展典型经验发言，我县入选“省基础教育改革实验区”。 生态环境持续优良。预计全年环境空气质量优良天数比例达99%以上，达到国家二级标准，城区环境空气质量居全省52个县(市、区)第六位，城区饮用水源水质达标率100%，小流域水质断面考核位居全市第二名。 民生福祉不断增强。在2019年普通高考中，我县被清华大学、北京大学录取4人，宁化一中在校本一批和本科上线率均居全市县域中学第一名，高分段居全省县域中学第一名。全省脱贫攻坚现场推进会在我县召开，脱贫攻坚成效得到省市的充分肯定。过去一年的主要工作和成效是：一年来，我们扬优势、树品牌，着力做实“四篇文章”。红色品牌进一步唱响。开展“红五月”系列主题活动，举办红色故事宣讲305场次，启动宁化长征出发地革命旧址群申报国家级文物保护单位，中央苏区(宁化)革命纪念馆建设、《长征国家文化公园(宁化段)总体规划》编制和《风展红旗如画》情景剧创作等工作有序推进，“骑聚红土地·重走长征路”全国自行车公开赛成功举办，中央电视台少儿频道《大手牵小手》走进宁化，中宣部组织的大型主题采访活动“壮丽70年·奋斗新时代 记者再走长征路”在宁化设分会场，“风展红旗如画”品牌深入人心。工业产业进一步做实。立足“专精特新”，出台促进工业经济稳增长措施和非资源性生产企业培育实施方案，与9家企业签订“一企一策”备忘录，月兔科技产值预计突破15亿元，福特科光电光学镜片生产量居全国前列，长宁混纺纱技术改造项目(一期)投产，行洛坑钨矿、扬晨食品入选省“科技小巨人领军企业培育发展库”，预计全年规模以上工业增加值增长9%，“老树发新枝”初见成效。生态产业进一步兴起。推进林深水美的生态优势转化为产业优势，预计全年完成农林牧渔业总产值45亿元、增长4.6%。实施“中国好粮油”行动示范县项目，坚持稳粮优烟，持续打响“两米两茶一稻种”品牌，新增“三品一标”农产品6个，淮土薏米获评第十五届林博会“森林食品十珍”，预计全年森林食品产业产值9亿元。天鹅洞洞天福地康养基地等项目加快推进，天鹅洞景区获评省级生态旅游示范区，4个村获评省级“森林村庄”，宜居宜业宜养新宁化建设全面推进。城乡文明进一步呈现。深入开展群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，将公职人员缴纳物业管理费纳入文明单位创建记分考评，城乡居民文明素质进一步提升。实施老城区改造提升工程，改造背街小巷2.5公里，南横街和东大路改造等项目竣工投入使用。开展城市管理“七难”治理攻坚行动，改造停车场5个，新改建公厕8座，启用各类市场4个，拆除“两违”面积1万余平方米，安装人行道栅栏24公里，提升道路绿化、亮化水平，城市面貌焕然一新。实施乡村振兴战略，开展“千村整治、百村示范”工程和“一革命五行动”，建设美丽乡村示范村17个，全县100%乡镇建成生活污水处理设施，100%行政村建立垃圾处理常态机制，行政村公厕覆盖率达80%，新建农村公路55公里，曹坊镇下曹村入选中国传统村落，石壁镇和10个村分别获批省级乡村振兴特色镇和试点示范村，乡村面貌明显改善。一年来，我们稳增长、促改革，着力提升赶超加速度。实体经济稳中向好。深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，全面落实减税降费等惠企政策，民营企业新增贷款1.97亿元、增长15.5%，拨付兑现各类补助3115万元，减免企业税费6244万元，民营企业活力进一步激发。国家级电子商务进农村综合示范县、数字宁化产业园扎实推进，数字宁化(一期)建成启用，电商交易额达13.35亿元，安远镇获评首批省级商务特色镇。推出四季特色旅游产品，成功举办第6届宁化客家美食小吃节，预计全年游客接待量、旅游总收入均增长20%以上。项目建设稳中提速。深入开展“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，新增签约项目96个，落地开工项目74个。浦梅铁路宁化段基础全线贯通，兴泉铁路宁化段全线率先完成征迁，莆炎高速宁化段正线征迁全面完成，鸡公岽风能发电、河龙贡米加工区等71个项目竣工投产，瑞升体育地坪、隆陂水库引调水工程等39个项目开工建设，城区第二水厂、石壁家具产业园等143个在建项目有序推进。改革开放稳中有进。深化农村产权制度改革，农村异地建房制度加快实施，农村土地确权登记颁证工作扎实推进。深化集体林权制度改革，继续推行普惠“福林贷”“快农贷”等林业金融产品，新增林权抵押贷款5362万元。全面完成机构改革，深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革。深化城市管理执法体制改革，在全市率先引进国有企业实施城区环卫一体化运营模式，城市管理成效显著。主动融入闽西南协同发展区建设，深化山海协作，成功举办第25届世界客属石壁祖地祭祖大典暨第7届“石壁客家论坛”等系列活动，推进经贸、文化、旅游等领域交流合作。一年来，我们防风险、破难题，着力打好三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。实施“一案一策”处置不良贷款，预计年末全县不良贷款率1.68%，比年初下降0.21个百分点，为近6年来最低，地方政府债务控制在省定限额范围内。深入推进扫黑除恶专项斗争和“三个专项”行动，禁毒重点关注地区成功摘帽，电信网络新型违法犯罪重点关注地区降档为关注地区，遏制道路交通事故成效明显。深入开展“八无”村(社区)建设活动，各类矛盾纠纷得到妥善化解，圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。严格落实安全生产责任制，全力防控非洲猪瘟，强化食品安全监管，在全市率先建成启用“明厨亮灶”监控中心、落实农村流动厨房100%参加食品安全责任险，全县未发生重大生产安全事故。全力打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，紧盯已脱贫对象和贫困边缘户，实施精准脱贫“五大巩固提升”工程，全面落实产业、教育、健康、金融和兜底保障等扶贫措施，完成住房安全巩固提升417户、安全饮用水巩固提升96户，贫困人口医保参保率、家庭医生签约率均达100%，所有建档立卡贫困村、空壳村村财收入均超过10万元，剩余的6个建档立卡贫困村和6个空壳村成功摘帽，1个市级扶贫开发工作重点乡预计可实现摘帽，省级扶贫开发工作重点县摘帽退出的各项指标基本完成。全力打好污染防治攻坚战。抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，扎实推进第二次全国污染普查，深入开展水土流失区治理“攻坚拔寨”和面源污染防治行动，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，国控肖家断面水质均值达到国考断面Ⅱ类标准，植树造林8145亩，建设安全生态水系12公里，综合治理水土流失面积9.25万亩。一年来，我们补短板、惠民生，着力增强群众幸福感。补齐民生短板，百姓获得感持续提升。实验幼儿园分园、第二城东幼儿园等5个项目竣工投入使用，滨江实验学校、第二城东小学等7个项目有序推进，城区新增学位2520个，教育资源更加均衡。县医院新建PPP项目加快推进，卫校综合实训中心竣工投入使用，宁化卫校升格为三明医学科技职业技术学院分校，县中医院脾胃病科、肛肠科列入省级农村特色专科建设项目，医疗供给更加高效。新建农村幸福院49所、居家社区养老服务照料中心3所，农村养老服务设施覆盖率达93.8%、居全市第二位，养老服务更加优质。补齐城乡基础设施短板，城区投放共享电动自行车800辆，新改建城区污水管网8公里、燃气管道9公里、市政路网10公里、农村供水管网55公里，解决3.25万人饮水安全问题,城乡基础设施更加完善。强化民生保障，百姓归属感持续提升。城镇新增就业2750人，城镇登记失业率控制在2.34%目标以内。城乡居民基本养老保险参保人数新增2.58万人、居全市第一位。积极应对“5·16”“6·6”等洪灾，全县20户灾后恢复重建户全部搬入新居。全面完成房屋安全隐患排查7.27万栋，处置安全隐患房屋2559栋。特困人员集中供养标准提高至分散供养的2倍。全力办好10件为民实事，农村老年活动场所建设、老城区背街小巷改造、东门桥扩建、江滨“义”文化景观工程4个项目完工;中小学及幼儿园建设、隆陂水库自来水源饮水工程、小流域生态水环境综合整治、金水河综合批发市场、“雪亮工程”公共安全视频监控建设联网应用5个项目完成年度目标任务;县道778线城隍岭至济村神坛坝公路改建项目开工建设，受兴泉铁路建设影响结转明年继续实施。繁荣社会事业，百姓认同感持续提升。实施科技兴县战略，全社会研究与试验发展经费投入5041万元、增长23%，新增专利授权104件，新建乡镇科技特派员工作站5个，市级以上科技特派员达23人。实施教育强县战略，新增市级特色示范校、特色学校、特色项目校11所，北山革命纪念馆、客家祖地获评省级研学实践教育基地。实施文化立县战略，县融媒体中心建成投入使用，宁化籍运动员熊罗伟在第十五届世界夏季特奥会上勇夺三金，我县在第七届市运会上获24金40银51铜好成绩，居全市前列，创历史新高。出版《宁化县志(1988-2005)》。扎实推进双拥共建、国防教育、国防动员和民兵预备役建设。支持关工委、工会、老龄老干、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字会等事业发展。统计、人防、水文、气象、移民、老区、外事、侨务、防震减灾、民族宗教、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成效。一年来，我们转作风、提效能，着力建设服务型政府。执行更高效。大力践行“马上就办、真抓实干”优良作风，推进行政审批制度改革，审批时限压缩76.32%。全面推广“e三明”网上公共服务平台，加快12345便民服务平台建设，全年受理群众诉求2737件，及时查阅率、回复率均达100%。全面实行单位内部二级绩效考评机制，有效提振干部干事创业精气神。服务更优质。深化“六最”营商环境对标活动，推进企业登记注册改革，新增各类市场主体2857户。加快“互联网+政务服务”建设，1233个审批事项入驻网上办事大厅，实现数据“多跑路”、群众“少跑腿”。执法更规范。坚持依法行政，严格规范执法，自觉接受人大和政协监督，全年共办理人大代表建议72件、政协委员提案154件，办结率、满意率均为100%。深化“七五”普法，加强民主法治建设，政府执行力、公信力明显增强。履职更廉洁。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进全面从严治党，认真履行意识形态责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，强化审计监督，扎实落实中央“基层减负年”要求，切实解决形式主义、官僚主义和损害群众利益的突出问题。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、实干拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为宁化经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为宁化发展做出积极贡献的中央和省市属驻宁单位、驻军部队、政法干警，向所有关心、支持宁化发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!发展永无止境，改革永无止境，拼搏永无止境!在未来的征程中，我们清醒地认识到还有不少“短板”和“难点”“痛点”：区域竞争压力大，我县欠发达、后发展的县情未根本转变，面对周边县(市、区)你追我赶的态势，奋起直追有待加力;产业转型速度慢，高新技术产业和新兴产业规模小、带动力弱，部分中小微企业经营困难，实体经济基础薄弱;招商引资力度弱，大项目、好项目少，项目落地转化比例低，重大产业项目招商引资瓶颈亟待破解;民生领域短板多，基本公共服务和社会保障不强，教育、医疗、养老等方面供给不足;财政增收途径少，税源型项目不多，增收后劲乏力，收支压力大;政府行政效率有待提高，少数干部进取意识和担当精神不强，一些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2020年工作要点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，加快“一城四区”建设，开创新时代新宁化建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，地方公共财政预算收入增长2.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，农林牧渔业总产值增长4.6%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长3%，外贸出口总值增长3%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，突出做好六个方面工作： （一）坚持提质提效壮实体，进一步增强高质量发展动力。千方百计攻坚产业转型发展，加快构建现代产业体系，促进产业提质、结构优化、实体振兴。推进农业提档扩量升级。坚持特色兴农，加快“中国好粮油”示范县行动项目建设，在稳粮优烟基础上，做大“两米两茶一稻种”、蔬菜、茶果、食用菌、笋竹等特色农业规模，发展河龙贡米8万亩、薏米3万亩、无公害生态茶园2万亩、水稻制种4万亩以上，改良低产油茶林2万亩，播种蔬菜20万亩，发展食用菌4600万袋。坚持品牌兴农，加快培育新型农业经营主体，新增市级以上农民(林业)专业合作社示范社10家、示范家庭农(林)场7家，新增“三品一标”农产品5个以上。坚持科技兴农，继续落实科技特派员制度，实施农业“五新”工程，推广粮食产能区“五新”技术千亩示范片15万亩，建设高标准农田2万亩，力争农作物良种覆盖率达98%，耕种收综合机械化率达78%以上。坚持质量兴农，加快农产品质量安全追溯监管信息平台建设与应用，建立健全农产品质量安全“县、乡、村”三级管理体系，确保主要农产品质量安全总体合格率达97.5%以上。推进服务业提质增效升级。积极推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合，建设智慧宁化，培育经济新增长点。全力做好国家级电子商务进农村综合示范县验收，推进数字宁化(二期)、数字产业园、电商产业园建设，新增村级电商服务站点40个，力争覆盖率达80%以上。依托红色、客家、生态等资源优势，加快天鹅洞洞天福地康养基地、南山温泉森林康养中心、客家祖地古法养生基地等文旅康养项目建设，打造文旅康养胜地。继续举办好“骑聚红土地·重走长征路”全国自行车公开赛等系列活动，深入开展研学旅行，做旺旅游市场，力争实现全年游客接待量、旅游总收入均增长20%以上。加快汽车交易市场、农机交易市场、建材交易市场、果蔬批发市场等专业市场建设培育，做活市场商圈。融合发展客家美食，加快客家食材配送基地建设，培育壮大一批客家美食餐饮企业，启动申报“中国特色小吃之乡”，进一步打响客家美食品牌。 （二）坚持做精做细美城乡，进一步增添高质量发展魅力。统筹抓好城市、乡村和生态建设，让宁化更加宜居宜业宜游宜养。实施乡村振兴战略，让乡村变美、百姓变富。围绕“提成色、稳底盘”，加快补上“三农”领域短板。坚持以点带面、示范带动，重点抓好石壁省级乡村振兴特色镇和23个县级以上乡村振兴试点示范村建设，打造一批乡村振兴样板，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。实施农村人居环境整治三年行动和“百城千村”绿化美化宜居工程，开展乡村“三难”治理攻坚行动，抓好“两高”沿线11个村庄环境综合整治，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。深化“一革命五行动”，严格落实“路长制”责任，开展农村公路提档升级三年攻坚行动，实施乡镇污水处理社会化服务，新改建农村公厕40座以上，基本实现农村卫生厕所、生活垃圾处置体系和污水处理设施全覆盖，集镇污水处理率达70%、农村生活污水治理率达85%以上，改善乡村居住环境。加快培育新型职业农民，组织培训农业从业人员3万人，引导外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生返乡创业，鼓励社会人才投身乡村振兴，着力解决“谁来振兴乡村”的问题。高质量打赢脱贫攻坚战，全面落实产业、教育、健康、保险、村财增收等扶贫政策，提升贫困人口“两不愁三保障”水平;巩固脱贫攻坚成果，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，完善致贫返贫预警机制，加大对低收入群体和城镇贫困群众的帮扶解困力度，切实防止贫困人口新增和返贫，确保全面小康路上不落一村、一户、一人。实施大城关战略，让城市变美、功能变强。坚持“原生态、低成本、有特色”发展理念，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，实施融水、融山、融城工程，不断完善城市生态功能。深入实施“东扩南伸”战略，加快城关火车站站前广场、慈恩市民体育活动中心等项目建设，促进房地产市场平稳健康发展，不断做大城市规模体量。推进城市“双修”，提升客家特色城市风貌，加快翠庭路、名远路(二期)、伊公路、元仲路、江下路(四期)等路网建设，提升工业路、边贸东路、慈恩路等道路绿化，新建城区道路8公里、公共停车位100个以上，不断畅通城市交通路网。实施宁阳古街区(小河边)改造提升项目，推进古街、古巷、古弄、古桥建设，打造富有客家文化特色的千年古县历史文化街区，不断提升城市文化品位。深化城市管理“七难”治理攻坚行动，推进金水河综合批发市场、翠华山水果批发市场等市场建设，新改建城区公厕8座以上，全面完成城区污水管网疏通修复，不断提升城市治理水平。健全完善城市管理联动机制，强化部门参与城市管理的督查考评，建立社会资本参与城市管理的考核、退出机制，继续推广“e三明”随手拍，完善“群众随手拍、政府赶紧办”机制，统筹政府、社会、市民三大主体力量，提高全社会参与城市管理的积极性，不断凝聚城市管理合力。实施生态兴县战略，让生态变美、环境变优。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，争创国家级生态文明建设示范县。持之以恒打好大气、水、土壤污染防治三大战役，深化“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”五项攻坚和“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三项行动，严格落实“河湖长制”责任，开展山水林田湖草综合治理和生态环境修复工程，精准治理西溪等小流域水环境，力争全县空气质量稳定在全省前10位、国控肖家断面水质达到Ⅱ类标准、土壤安全利用率明显提升。深入开展水土流失区治理“攻坚拔寨”行动，治理水土流失面积7.5万亩，建设安全生态水系30.5公里。加快森林县城建设，植树造林3060亩，封山育林3.5万亩，新增省级森林村庄4个以上，60%的行政村建成绿盈乡村。 （三）坚持先行先试勇创新，进一步激发高质量发展活力。坚持以改革激活蛰伏的发展潜能，以创新迸发创造力，以开放增强竞争力，为高质量发展注入强大活力。优服务，融入壮大民营经济大局。不折不扣落实减税降费等惠企政策，全覆盖、无死角开展政策宣传，提高政策知晓率、落实率，让市场主体享受更多的政策红利，真正为企业“减负松绑”。千方百计扶持民营企业发展，继续落实人才、金融、技术等帮扶措施，抓好规上企业跟踪服务管理，重点培育提升一批小微企业，力争全县“小升规”企业9家以上，做大实体经济体量。有序推进“僵尸企业”处置，着力盘活园区闲置资产。深入推进“六最”营商环境对标活动，全面融入“e三明”网上公共服务平台，加快“互联网+政务服务”建设，全面梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单，推进“一窗式”并联审批大厅建设,实现政务服务“一号一窗一网”办理，真正让企业和群众办事像“网购”一样方便。激活力，融入顺应改革创新大局。深化“放管服”改革，简化审批流程，力争审批时限压缩一半以上。深化“医改”，健全控制医药费用管理机制，推行现代医院管理制度，完善县乡村一体化管理体系。深化教育综合改革，持续探索总校制办学模式，扎实推进“省基础教育改革发展实验区”建设。深化养老服务体制改革，全面推广农村养老“党建+四化”模式，打响山区养老服务品牌。深化农村集体产权制度改革，做好农村土地确权登记颁证工作，稳妥推进农村异地建房改革。深化“林改”，创新绿色金融服务，推广社会资本合作造林经营模式，提高林业经营组织化、专业化、规模化和集约化水平。深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。深化环保改革，建立健全领导干部自然资源资产审计制度，推进企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险改革，全面落实污染防治主体责任。拓视野，融入深化开放合作大局。积极对接“一带一路”国家战略，主动融入“海丝”核心区和闽西南协同发展区建设，拓宽对外开发空间，提高对外开放水平。加强院(校)县合作、校企交流，深化经贸、文化、科技、人才等领域合作，促进资源互通、成果共享，实现互惠共赢发展。依托海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地，举办好第26届世界客属石壁祖地祭祖大典暨第8届“石壁客家论坛”、第3届宁台农特产品展销会等系列活动，加大与世界各地客属社团交流，拓展经贸、文化、旅游等合作，吸引更多的台港澳同胞和海内外侨胞来宁化投资兴业。强化山海协作，加强与泉港区互动互访，深化农业、教育、旅游、干部培训等领域的交流合作，促进资源共享、优势互补。 （四）坚持敢比敢拼抓项目，进一步挖掘高质量发展潜力。坚持把项目建设作为拉动投资、加快发展的重要抓手，大力实施项目带动战略，在全县掀起你追我赶、创先争优的项目攻坚热潮。高水平谋划项目。持续深入开展“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，结合“十四五”规划编制，把项目谋划作为重中之重来抓，力争全年谋划项目180个、总投资100亿元以上。围绕“两米两茶一稻种”特色农业产业，突出农特产品种植、加工、销售等环节，谋划生成一批种植基地、深加工和生态休闲观光等项目，做大做强特色农业产业。围绕“4+1”产业，突出建链延链补链策划项目，重点依托行洛坑钨矿、月兔科技、福特科光电等龙头企业，策划生成一批契合度高、税性强的上下游产业链项目，推动工业产业链延伸。围绕红色文化、客家文化和生态资源优势,加快策划一批森林康养、文旅康养、红色研学、乡村旅游等项目，培育一批新产业新业态，铸造新的经济增长极。高质量招引项目。坚持既履责又压责，“一把手”主动“走出去”谈项目，亲自带队、亲自推动、亲自保障，健全招商引资制度，细化招商目标，强化招商考评，实行月通报、季公示，压实招商引资责任。坚持既合算又合规，注重算好“经济账”“长远账”，兼顾好政府和企业的利益，做到贡献与优惠对等，实现互利共赢。坚持既敬业又专业，强化招商业务培训，打造一支懂政策、精业务、会谈判的专业招商队伍。深入沿海发达地区、产业集中区点对点精准招商，提升招商实效，力争新型旋窑水泥、钨矿尾砂资源综合利用、水上儿童乐园等一批项目落地，完成招商引资19亿元以上。高效率建设项目。全县全年初步计划实施项目295个、总投资259亿元，年度计划投资102.6亿元，其中，开工建设项目146个、总投资152亿元，竣工项目149个、总投资107亿元。加快做好空调空气能热水器一体机、鸿丰活性纳米碳酸钙等一批项目前期,完成浦武高速宁化段工可并争取列入国高网项目;推进水茜火车站站前广场、中小学红色研学社会实践基地等一批项目开工;全力推进浦梅和兴泉铁路及莆炎高速宁化段、城关火车站连接线(三期)、全县首条一级公路国道356线城关何家园至城郊镇瓦庄村公路等一批项目建设;确保日昌升机制砂、瑞升体育地坪、东剑智能计量仪、行洛坑钨矿矿石预先抛废等一批项目竣工投产，城南牲畜定点屠宰厂、电力农网改造升级等一批项目竣工投入使用，努力形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势。同时，坚持优质服务，实施重点项目前期审批全程代办制度，进一步简化程序，提升项目立项、环评、报建等效率;强化用地、用工、用电等要素保障，推进项目无障碍施工。 （五）坚持共建共享惠民生，进一步释放高质量发展红利。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难民生，以最大力度保障和改善民生。全面提升社会保障。全力稳就业，实施积极就业创业政策，突出抓好重点人员就业，力争新增城镇就业1150人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。实施基本养老保险精准扩面工程，力争实现企业职工基本养老保险参保2万人、城乡居民基本养老保险参保20.5万人以上。打好根治拖欠农民工工资工作攻坚战，着力构建和谐劳动关系。扩大医保覆盖面，力争城乡居民参保率达100%。发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，全面落实低保惠民8条措施、支出型贫困低保政策，加强和改进临时救助工作，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。全心发展社会事业。做实中央苏区文章，组织《风展红旗如画》系列情景剧创作和演出，加快推进中央红军长征出发地旧址群修缮并积极申报国家级文物保护单位，抓紧规划建设长征国家文化公园(宁化段)，力争列入国家第一批长征国家文化公园建设，打响“风展红旗如画”品牌。优化教育资源配置，抓好海峡书画交流中心、安远中心学校扩容等项目前期，加快滨江实验学校、第二城东小学、名远小学及幼儿园等项目建设，补齐教育事业短板。坚持健康优先发展理念，支持中医药事业发展，优化城乡医疗资源配置，推动人才、病种、设备下沉，加快县医院新建PPP项目建设，力争曹坊中心卫生院病房楼改造、石壁中心卫生院环境改造等项目竣工投入使用。加快中水灌区建设，启动安河、翠郊灌区项目，积极推进城乡供水一体化建设，全力提升城乡居民安全饮用水保障水平。加强农村养老服务体系建设，力争农村各类养老服务设施覆盖率达100%，切实提高农村养老服务水平。繁荣文艺创作，抓好客家文化(闽西)生态保护区项目的策划和实施，加快黄慎、伊秉绶等客家名人文化馆建设，提升客家文化影响力。实施全民健身计划，改善体育健身设施，提升公共体育服务水平。全力抓好意识形态工作，巩固宣传思想文化阵地，壮大主流思想舆论，把强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作做得更加扎实、更富成效。全力维护社会稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会治理水平，建设更高水平的平安宁化。持之以恒打好防范化解重大风险攻坚战，采取“一案一策”等方式有效化解不良贷款风险，力争全县金融机构不良贷款率控制在省市要求以内。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。严厉打击涉毒、涉电信诈骗等各类违法犯罪，遏制道路交通违法行为，确保交通事故发生起数、死亡人数稳步下降、电信诈骗关注地区摘帽和禁毒成果进一步巩固。深入开展“无讼”村(社区)建设活动，强化矛盾纠纷化解和基层社会治理，实现矛盾纠纷排查率、化解率上升和成讼率下降。严格落实“四个最严”要求，加强食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全等监管。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。全力做好安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控等应急管理工作，提高公共应急管理水平，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的社会环境。此外，我们还将抓好“十四五”规划编制和第七次全国人口普查工作。深化双拥共建，健全退役军人服务保障体系，推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设。全面贯彻落实民族宗教政策，加强与工商联、无党派代表人士联系。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人、失独家庭关爱服务体系。大力发展红十字会、慈善、老龄老干事业，关心支持下一代工作。推动工会、共青团、统计、移民、老区、科普、气象、水文、外事、侨务、机关事务、住房公积金管理等工作。各位代表，民有所呼，必有所应。保障和改善民生要一件接着一件办、一年接着一年干，2020年，我们将集中财力办好中小学及幼儿园、农村老年活动场所、中央苏区(宁化)革命纪念馆、瑶上农贸市场、城区第二水源(隆陂水库)引调水和第二水厂、小流域生态水环境综合整治、老城区背街小巷改造、城区交通安全提升、公共公交拓展、翠园改造提升、“雪亮工程”公共安全视频监控建设联网应用、殡仪馆扩建等12件为民实事，不断增强群众幸福感、获得感。 （六）坚持为民利民强服务，进一步提升高质量发展能力。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，严格遵守制度，按制度履行职责、行使权力、开展工作，切实将制度优势转化为治理效能。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，加快建设人民满意的服务型政府。不忘初心，牢记为民宗旨。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最急最忧最盼的突出问题。大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”优良作风，坚持一线工作法，以“钉钉子”精神和一抓到底的韧劲抓落实，切实提高政府执行力，以实实在在的成绩赢得民心。秉持公心，严格依法行政。树牢法治理念，严格遵守宪法和法律，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，健全科学民主依法决策机制，广泛征集社会各界意见，主动听取社会各界建议，不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制，加强行政复议规范化建设，严格规范公正文明执法。深化政务和信息公开，确保政府权力在阳光下运行，提升政府公信力，打造诚信政府。保持恒心，加强廉政建设。始终把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，抓好巡视、审计反馈问题整改，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。推进审计监督全覆盖，严防严控重点工程和重点领域廉政风险，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题，始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。坚定不移贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义，大力倡俭治奢、防微杜渐，切实树立清新政风，营造风清气正政治生态，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。健全完善正向激励和容错纠错机制，优化二级绩效考评制度，落实关心关爱基层干部27条，激励广大干部新时代新担当新作为。各位代表，蓝图鼓舞人心，使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，凝心聚力、攻坚克难、实干担当，为推进新时代新宁化建设而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【将乐县招商】2020年将乐县人民政府工作报告

  ――2019年12月31日在将乐县第十七届人民代表大会第四次会议上将乐县人民政府县长温毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。并肩2019，我们阔步前行展新貌时光如流，岁月情深。2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，牢记初心使命，坚持高质量发展，全力推进三大攻坚战，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了县十七届人大三次会议所确定的目标任务。据初步统计(下同)，全县地区生产总值150.8亿元，增长8.5%;地方一般公共预算收入6.66亿元，增长3%;农林牧渔业总产值32.2亿元，增长4.5%;规模以上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长13%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%。比拼精气神，我们矢志坚持。持续深化“五比五晒”，在与宁化、大田、尤溪三个大县同组竞技中，敢闯敢拼，特别是在半年考评落后的情况下，奋勇直追，三季度实现逆势而上，从小组末位提升到小组第一位，创世纪铝业等7家新投产企业实现入规，数量居全市前列。大项目落地创历史新高，引进5亿元以上项目7个，其中10亿元以上2个。工业经济领跑全县，全年税收贡献3.28亿元，工业增值税增长34.36%，居全市前列;金牛水泥纳税1.66亿元，成为全市唯一进入省民营企业百强榜单的企业。坚持高质量，我们精准聚焦。全域旅游推进更加厚实，与省旅游集团牵手打造总投资6亿元的回头山森林康养等项目，联合举办中国旅游投资高峰论坛;文博小镇“四馆四基地”基本建成。轻合金产业阔步前进，与瑞典康普公司合作的半固态装备制造和产品生产项目，填补了半固态压铸技术的短板;第八届国际先进控制凝固与成形工程技术研讨会暨半固态技术应用研讨会在我县举办。乡村振兴迎来新机遇，被确定为省级乡村振兴重点县，高唐被确定为省级乡村振兴特色镇和市级综合试验示范镇，常口等10个村被列入省级乡村振兴试点村。聚焦百姓盼，我们倾情发力。多举措强化“两不愁、三保障”落地落实，突出抓好住房保障，建档立卡贫困乡、贫困村、贫困人口实现全部脱贫。教育质量持续提升，高考本一上线人数及本科上线率创历史新高，中考总分平均分保持全市第三。制订实施扶持民营企业、现代物流业、建筑业发展等措施，对金牛等11家优势传统企业实行“一企一策”。全年减税降费8196万元。金融创新更加贴近民生，拥军贷、乡土科技特派员产业扶持贷款等政策落地见效。认真落实基层减负年要求，把更多时间和精力投入到一线抓落实。发力生态美，我们锲而不舍。13个山水林田湖草生态保护修复项目累计完成投资3.48亿元，占总投资的76%，获得省级奖补资金1500万元。以点带面推进农村人居环境整治，先后在小王村、积善村召开现场推进会，累计投入5280万元用于农房整治和美丽乡村建设，腾出了发展空间，整出了乡村美景，展现了干群精气神。新建或改造公厕27座，建成农村生活污水处理设施71座，农村生活污水处理率不断上升。全省农村污水治理现场会在我县召开。一年来，我们坚持破立并举，拼搏的“航程”行稳致远。工业发展后劲增。新旧动能持续转换，10家企业入驻轻合金产业园，创世纪铝业、兴达琼脂等一批重点企业实现投产，引进中科年产20万吨铝熔炼和15万吨铜熔炼、煌源年产20万吨铝熔炼、量子点微晶粉等一批好项目;实施技改项目84项，完成投资24.36亿元，比增7.8%。开发区获评首批省级绿色园区;基础设施建设持续改善，集中供热、华鸿污水处理等项目投入使用，四期土石方工程基本完工。农业发展潜力足。优势特色产业蓬勃发展，建成高标准养殖示范区3个、新增养鸭大棚68栋，新增水稻制种基地5000亩、芙蓉李7000亩、脐橙基地3000亩，旭牧联、福瑞华安种业等重点项目建成投产。农业产业提质增效，培育省级农业产业化龙头企业10家、“一村一品”特色产业示范村10个。获评省农产品质量安全县。打通信息进村“最后一公里”，新建改造益农信息社108个，覆盖建制村80%以上。三产发展业态新。森林康养产业方兴未艾，设立1000万元产业专项引导基金，龙栖山、鹭鸣湾、玉华洞和常上湖四大康养板块序推进，其中龙栖山、鹭鸣湾被列为市级森林康养基地建设试点，高唐、光明、南口、大源入选全国森林康养基地试点建设乡(镇)。文化体育与旅游融合发展模式持续推进，成功举办全国蹼泳锦标赛、全国男子水球锦标赛、龙栖山国际越野挑战赛等特色赛事。全年旅游接待人数和总收入分别增长18.4%、25.7%。一年来，我们坚持大干快干，发展的“航速”向快向好。项目建设再推进。招商引资持续发力，通过实施将商回归、以商招商等方式，全年引进项目80个、总投资超百亿元;其中通过盘活闲置土地、厂房等资源，引进23个项目;18个项目实现当年签约、当年开工、当年投产。重点项目推进力，全年54个项目竣工投产，其中亿元以上项目28个。服务企业意识更强，积极主动对接民营企业发展需求，鼓励和引导金融机构加大对实体经济支持力度，贷款资金比增75%。利用外资工作稳中向好，连续两年提前超额完成任务。科学谋划“十四五”规划工作，发展的蓝图更加清晰。改革步伐再加快。医改深入推进，医保打包支付、药品联合限价采购等改革成效明显，县总医院综合能力排在全省县级医院前列，被评为中国县级医院300强。发力集体林权制度改革，开发24万亩竹林碳汇，发展林下经济1.2万亩，新增整乡整村合作造林6846亩。幼儿园总园制改革持续深化，通过“结对子”帮扶等方式，带动乡镇园、民办园办学水平提高。融媒体改革经验做法在全省推广。农村土地制度改革、集体产权制度改革等加快推进。创新动能再加码。高质量发展动力更加强劲，高技术产业增加值占规上工业增加值比重达12.1%，规上企业R&D经费支出占GDP比重1.3%，居全市第二;培育省高成长企业11家，占全市入选企业的27%，新增培育国家和省级高新技术企业7家。34名乡土科技特派员进农村、进企业开展技术培训等活动630多场次，进一步提升农村科学种养水平，助力产业发展。校地合作更加紧密，北京林业大学、中山大学材料学院分别在我县建立南方集体林区(福建三明)现代林业国家长期科研基地、本科生实训及中试基地。生态建设再加力。新增造林绿化1.87万亩，森林抚育14.5万亩，完成重点生态区位森林资源赎买5.37万亩。持续深化“河长制”，加强河道采砂、小水电、畜禽养殖污染等问题整治，龙池溪古镛段、安福口溪万安段和大源段等安全生态水系项目投入使用，治理水土流失5.5万亩，水生态环境持续改善，饮用水源地水质达标率100%。强化扬尘、挥发性机物、秸秆焚烧等污染控制，节能减排进一步加强，空气质量优良率100%。全力抓好第二轮中央生态环保督察信访件问题整改。铁路沿线环境综合整治成效显著，累计投入2986万元，其中装饰建筑立面8.4万平方米、修复治理已毁山体和青山挂白6处。一年来，我们坚持共享发展，前进的“航灯”温暖城乡。社会保障温度。坚持就业优先，全年新增就业1289人，发放创业担保贷款810万元。城乡养老保险、基本医疗保险参保率持续提升。社会救助能力不断加强，救助各类困难群众3779人。完成棚户区和危旧房改造200户，巩固提升186户贫困户住房安全。建成农村幸福院8个。积善大桥建成通车，西彦水厂、洋新线、梅花至玉华段公路改建、妇产儿科大楼等民生项目序建设。完成农村公路建设29.5公里、危桥改造4座;农村电网升级改造149.5公里。社会事业热度。全年财政民生支出占比达76%，27件惠民实事基本完成。教育均衡提质，全年教育投入4亿元，杨时小学、上河洲幼儿园、将乐四中综合楼等项目投入使用，新增学位4630个，新招录教师117人，不断加强教师培训。健康将乐加快推进，通过建立健康管理平台，提升慢病防控能力，全县居民健康素养水平从2015年的3.2%提升到17.2%;新增新技术、新项目16项，培育心血管介入、胸痛中心等重点学科;省级慢性病综合防控示范区创建工作通过评估验收。文化事业多点开花，岩仔洞遗址入选国家重点文物保护单位，新建档案馆、党校投入使用，成功举办庆祝新中国成立70周年和“风展红旗如画”系列主题活动及文化惠民活动。社会治理深度。深化平安将乐建设，信访形势平稳可控，食品安全形势向好，全年没发生一起较大及以上生产安全责任事故，群众安全感持续位居全省前列。普法教育扩大覆盖面，建立完善青少年法治教育基地和林则徐禁毒教育基地。城区丧葬不良风气得到改善。效防范重大风险，政府债务严格实行限额管理，不良贷款率连续3年处于全市低位，非洲猪瘟、登革热疫情得到效控制，多举措保障猪肉市场稳定。扫黑除恶斗争掀起雷霆攻势，破获涉恶案件12起，打掉恶势力集团1个、涉恶团伙3个30人。城乡建设亮度。以人为本推进旧城改造，“拆”出新空间，原县粮食加工厂等地块拆除腾空，全年征拆房屋1.1万平方米。“改”出新面貌，11个集镇和10个美丽乡村建设序推进;建成安置房3.64万平方米，200户群众喜迁新居。“管”出新秩序，依法拆除违法建筑9.3万平方米，新增停车位200个，占道经营、小区物业等专项整治加强，龟山、玉华安置小区得到效治理。一年来，我们坚持自我革命，坚定的“航向”走深走稳。主题教育学习质。按照县委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心外化于行，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。持续推动全面从严治党向纵深发展，加强招投标等重点领域廉政风险防控，强化审计监督。认真做好巡视巡察整改“后半篇文章”。力推进意识形态领域工作，被列为全省乡村讲师团试点县，“微将乐”进入全省政务类微信公众号排行榜20强。法治建设提升力。深入推进法治政府建设，切实用科学思维、法治方式处理解决问题。严格执行县委各项决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界监督;积极回应人大代表和政协委员的关切，办理人大代表建议82件、政协委员提案102件，着力解决了一批群众关注的热点、难点问题。行政效能提速效。积极开展“六最”营商环境对标活动，工程建设项目审批制度改革序推进，实行“一窗受理、集成服务”，审批时限明显减少。大力推广“e三明”网上便民服务平台，累计登记认证2万余人，办结诉求件2500多件，切实增强群众的幸福感获得感。“智慧将乐”建设序推进，建成云计算中心、智慧城管、平安将乐和智慧政务平台，力提升城市智慧化管理水平。与此同时，我县第四次全国经济普查工作顺利通过省级验收;民兵预备役、退役军人服务、统计、工商联、民族、宗教、外事侨务、共青团、工会、残联、台联、老龄、妇女儿童、档案、县志等各项工作迈上新台阶。各位代表，2019年是不平凡的一年，我们在追梦的道路上倾心服务，将乐的发展迈出了坚实步伐!这一年，我们经受了考验，成功防御4场暴雨洪涝灾害，第一时间开展灾后重建工作，用实际行动诠释了新时代“不忘初心、牢记使命”的丰富内涵。这一年，事虽难但我们不畏难、不退缩，全县上下和衷共济、负重前行，特别是广大党员干部，积极参与招商引资，加班加点奋战在工作落实第一线，引进了一批大项目好项目，攻克了一个个发展难题，办成了一件件民生实事，用拼搏和汗水践行了“锲而不舍、敢为人先”的苏区精神。发展的大好局面得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结奋进，得益于社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持将乐发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，将乐的经济社会发展还存在不少短板：一是高质量发展任重道远。在经济总量、产业层次、创新活力等方面仍不少差距。二是民生短板需进一步补齐。教育、医疗、养老、城乡基础设施等还存在历史欠账多的问题。三是作风建设待进一步加强。“放管服”改革中一些“中梗阻”问题尚未得到根本解决，形式主义、官僚主义一定程度存在。针对这些问题，我们必须扬鞭策马，盯着问题一抓到底，绝不辜负人民的期望和重托。迈步2020，我们信心满怀目标明2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是打好三大攻坚战的收官之年。做好2020年的工作，责任重大，意义深远。越是关键时期，越要坚定的信心、坚强的定力、坚实的底气，要大力发扬斗争精神，始终保持奋发为的干劲，在关键时候上得去、拿得下、打得赢，奋力开创将乐发展新局面!2020年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主动融入闽西南协同发展区建设，着力做好“四篇文章”，大力推动制造业高质量发展，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，强化党的建设，努力打造一流的创新创业创造环境，全力推动生态产业化和产业生态化，加快推进产业发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的中央苏区经济强县和闽江上游中心城市建设。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;农林牧渔业总产值增长5%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资(不含农户)增长8%;社会消费品零售总额增长12%;出口总值增长4%;实际利用外资增长4%;地方一般公共预算收入增长2%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.7%以内;完成节能减排任务。实现上述目标，我们要认真按照中央经济工作会议、省委经济工作会议和省、市、县委全会要求，大力发展实体经济，以推动制造业高质量发展为重点，努力把各项目标又好又快地落到实处。具体抓好七个方面工作。 一、加速新旧动能转换，让产业转型转出效益转出风景按照形成优势互补高质量发展的区域经济布局新要求，结合县域发展实际，找准产业发展定位，优化产业布局，实现合理分工、优化发展，努力形成差异化发展、优势互补的县域经济布局。新旧产业齐发力，力促制造业高质量发展。发挥好我县的比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，全力提升产业链水平，努力朝着产业基础高级化、产业链现代化目标逐步迈进。推动新兴产业结硕果。重点抓好半固态先进制造、铝产业、硅基合金三大基地建设，推动轻合金产业向中高端迈进，产业链规模超百亿元，产值实现翻番。加快轻合金产业园等续建项目建设，尽快释放产能。聚焦优势企业、关键环节及重点领域，加快拓展延伸轻合金产业链，努力打造国内最具特色的轻合金产业集群。推动轻合金上下游企业协同发展，引导企业主动参与产品研发，加强与高等院校密切合作，加快促进半固态技术装备产品产业化、市场化发展。支持金瑞高科、瑞沃康普等企业争创和经营品牌，鼓励企业参与制定行业标准，提升品牌综合竞争力和产品市场占率。着力打造绿色化工示范区，加快科信赢力、量子点微晶粉、超高纯铯铷提纯等项目建设，扩展醋酸纤维素酯、医药化工生产领域和产品种类。积极探索发展平台经济，大力培育新材料、新能源、节能环保、高端装备等新兴产业;主动融入数字福建建设，深化“互联网+先进制造”，努力策划对接引进大数据、物联网、5G商用等项目，跟上数字经济发展大潮。推动传统产业开新花。通过工艺提升、流程再造、重组合作等方式，推动机械制造、水泥、纺织鞋业、电子等传统产业实现“老树发新枝”。健全完善“一企一策”帮扶机制，加快推动首批11家企业做大做强，努力向产业链、价值链中高端攀升。引导企业“机器换工”，以互联网思维推进企业技改投入，加快装备制造升级。推动园区平台上水平。以省内一流开发区为目标，着力补齐短板指标，力争每年在省级以上开发区排名中前进2至3位。加快推进开发区高唐园征地工作，效盘活闲置土地和厂房，全面提升园区产业承载能力、集约发展水平。序推进智慧园区建设，不断完善积善园区基础设施配套，进一步加强园区运营、服务和管理能力。森林康养加马力，力促试点平稳起航。抓住与省旅游集团合作发展新机遇，重点抓好回头山森林康养等项目建设;积极开发森林度假、户外拓展、研学教育等康养产品，策划皮划艇、游船等水上游乐项目;立足原始风貌和自然生态，在青山绿水间打造富特色的民宿，让游客看得见山、望得见水、感受得到乡愁。以龙栖山、鹭鸣湾被列为市级森林康养基地建设试点为契机，积极向上争取政策支持，力争龙栖山居、闽台植物园等一批康养项目年内投入使用，努力打造成全国样板基地。深化与北京林业大学合作，加快制定我县森林康养产业发展规划，积极培养一批森林疗养师、森林引导师等专业人才。现代服务再着力，力促培育新增长极。以发展全域旅游为目标，大力整合玉华洞、文博小镇、常上湖等旅游资源，开发特色旅游产品，合理规划旅游线路，全方位、多角度深化营销，力争接待游客总人数、过夜游客和旅游总收入均增长20%以上。深入推进旅游与文化、体育、健康养老等产业融合发展，继续创建省级全民运动健身模范县，全力办好亚洲蹼泳锦标赛、全国女子水球锦标赛、国际越野挑战赛、国际皮划艇等精品赛事和特色活动，努力打造国内知名的“运动之城”，加快形成完整的旅游消费闭合链。坚持以市场需求倒逼旅游服务水平上档次，确保游客引得来、吃得好、住得舒服、购得愉快、玩得开心。充分挖掘杨时文化，新建杨时纪念馆，努力将杨时纪念馆打造成为海内外杨时后裔寻根谒祖的重要活动基地。唱响“风展红旗如画”品牌，加强红色革命遗址的保护和利用，讲好将乐红色故事，弘扬红色革命精神，串珠成链打造一批红色旅游精品线路。认真研究消费税改革相关政策，抓紧培育批发零售服务业。实施服务业企业培育行动，新增规模以上服务业企业3家以上。加快现代物流、电子商务、金融保险、人才培训、劳务市场等服务业发展，促进热点消费。 二、奋力推动乡村振兴，让乡村留住乡愁留住生机围绕“五个振兴”要求，以列入省级乡村振兴重点县为契机，着力打造“金溪流域生态示范带”“特色农业产业示范带”。以发展规模经营为风向标推动产业振兴。抓好“一个保障”：牢记“始终把饭碗牢牢端在自己手上”，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加强耕地和基本农田保护，加快推进粮食产能、农业综合开发等农田基础设施项目，建设1.2万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在18.1万亩左右。拓展“三种模式”：推广“山上建基地、山下搞加工”模式。依托4家蜜饯、炭都科技等一批农林产品加工企业，带动农户发展芙蓉李、优质竹林生产基地。推行“公司+基地+农户”模式。做大做强温氏总部生态禽业、现代种业，扶持福瑞华安种业公司加快发展，带动全县形成标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地。推动金森竹林经营模式提质扩面。大力发展智慧林业、森林碳汇、单细胞育苗等高端领域。打造“七大特色农业品牌”：围绕食用菌、果蔬、生态禽业、制种、烟叶、林竹、花卉苗木等七大优势特色产业，在提升品质、品牌营销等方面下功夫，挖掘培育一批地理标志农产品，组织企业参加林博会等各类农特产品展销会，充分利用电商平台、新媒体等营销新渠道，促进七大特色农产品品牌打得更响、走得更远。以改善人居环境为突破口推动生态振兴。按照“一革命五行动”总体部署，在全面完成2020年农村人居环境整治任务的基础上，力争完成三年行动任务70%的进度，探索形成一批可复制可推广的做法和经验。高品质打造10个省级乡村振兴试点村，强力推进“绿盈乡村”建设，创建金溪流域特色景观带。重点推进25个农村人居环境整治村和5个铁路沿线环境综合整治村，创建整治示范村10个。新建或改造公厕13座以上，行政村公厕覆盖率达90%。乡村生活污水处理设施基本建成投用，生活垃圾无害化处理率90%以上。每个乡(镇)选择1-2个村先行试点，探索推进垃圾分类治理工作。扎实开展“最美庭院”等各具特色的评选活动，营造共建共治共享的良好氛围。以弘扬乡风文明为着力点推动文化振兴。加强乡村公共文化服务阵地建设，发挥乡村讲师团作用，持续开展“大宣讲”，广泛开展喜闻乐见的群众文化活动，让农民群众享受到更多更好的文化发展成果。深入实施移风易俗行动，深化“创十星评十户”活动，弘扬社会主义核心价值观，破除陈规陋俗，树立良好风尚。加强农村民间文化资源挖掘整理和保护，积极申报省级文物保护单位，着力打造一批具一定影响力和示范带动作用的乡村文化品牌，让文物资源“活起来”。以深挖乡土人才为切入点推动人才、组织振兴。鼓励和支持农村专业大户、致富能手、高校毕业生、返乡创业者等人才加入乡土科技特派员队伍，在资金、政策和平台建设等方面加大支持力度，着力打造一批典型农业技术示范服务点。依托乡土科技特派员，开展包村联户科技帮扶活动，通过科技培训、示范推广等形式，推广应用一批新品种、新技术、新工艺，推动特色农业发展。加强基层组织建设，借鉴“枫桥经验”，探索打造“三治融合”示范村，提升乡村治理内生动力。 三、持续扩大效投资，让发展速度更快质量更优坚持把抓项目促投资作为推动高质量发展的生命线，以开局就要决战，起步就是冲刺的态势，擂响战鼓，推动项目落地见效。真招商，增添活力和动力。开展“招商质量提升年”行动，充实配强一线招商人员，大力引进亿元以上重大项目和总部经济项目。围绕轻合金、森林康养、特色农林、精细化工主导产业，分别制定详细招商计划、组建专业招商团队，紧盯重点企业、重点产业、重点区域，按照“龙头带配套”“配套引龙头”的方式，实施全产业链招商，努力实现产业上下游的延伸，加快形成集聚效应。健全项目落地保障服务机制，提高合同履约率、资金到位率、投产达产率。完善准入退出机制，不断提升精准招商的质量和成效。快建设，干出速度和激情。开展“项目建设提速年”行动，集中力量实施100个以上县级重点项目，力争一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度争先进位、四季度圆满收官。全面实施项目清单制管理，以“一项目一清单”的方式，挂图作战，根据项目推进需要，及时召开调度会，推动储备项目及早谋划、签约项目尽快开工、在建项目加快推进、已项目增资扩产。优服务，提升效率和品质。开展“服务企业提质年”行动，全力打造一流营商环境。持续深化商事制度改革，进一步优化审批办理流程，建立安评、环评、消防审批限时服务机制。大力推进诚信建设，积极营造良好的信用环境。着力解决融资难融资贵问题，建立企业帮扶“白名单”制度，鼓励金融机构加大信贷投放;提高工业应急保障周转金规模，全面推广“技改贷”“资产按揭贷”等金融产品。支持企业上规入统，力争年内培育规模以上工业企业13家以上。着力降低企业经营成本，严格落实各项减税降费政策。 四、做实改革创新文章，让发展凸显活力凸显后劲坚持以深化改革破解发展难题，以创新创业创造释放发展活力，做到改革不停顿、开放不止步。自我革新，推动改革多点突破。全面推进健康将乐建设，持续深化“三医联动”改革，深入推进分级诊疗，健全完善现代医院管理制度，加快促进“互联网+医疗健康”发展。全面深化集体林权制度改革，开发利用森林多种功能，实现集体林业增绿、增效、增收。加快推进农村集体产权制度、农村土地三权分置等改革，大力推广“福林贷”“福田贷”“科技贷”等农村金融产品。持续推动国企业改革，健全完善公司治理体系，不断提高国企业经营管理水平。统筹推进融媒体、殡葬、公安经费全额保障等领域改革。筑巢引凤，激发创新创造活力。以创新引领制造业高质量发展，不断提升供给体系的质量和效益。推动创新驱动迈新步。鼓励企业加大科研投入，力争18%以上规上企业开展研发活动，高技术产业增加值占规上工业增加值比重不低于10%，规上企业R&D经费支出占GDP比重保持在全市前列。支持企业研发新技术、新产品，实现发明专利申请量增长5%以上，力争年内培育“双高”企业11家以上。加强与机械科学研究总院、中山大学、北京林业大学等院校深度合作，探索以共建等形式建立研发机构或科技创新平台，加快科技成果转化和产业化。推动人才工作实现新突破。积极弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，培育并表彰一批本土优秀企业家和“金牌工匠”。对接企业需求，着力引进紧缺急需的高级技工等人才。探索建立高层次人才聘用制度，从高校、科研院所柔性引进一批行业领军人才。铺路搭桥，打造对外合作高地。加快发展开放型经济，积极搭建对外开放平台，加强与“一带一路”沿线地区企业对接合作，推动一批优势产能、技术和产品“走出去”。紧紧抓住闽西南协同发展区建设的机遇，重点在产业发展、园区建设、人才培养等方面主动对接，深入交流，向先进学习，提升发展能力。积极探索海峡两岸融合发展新路，持续探索对台经济、文化等各领域交流合作，落实各项政策，鼓励台胞来将就业创业，努力把将乐打造成台商宜居宜业的温馨家园。 五、夯实生态文明建设，让林深水美焕发魅力焕发朝气牢记“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，坚持打好“大保护、大整治、大修复”攻坚战，切实把好山好水保护好。多箭齐发，筑牢生态屏障。深入推进大气、水、土壤污染防治，继续抓好中央环保督察问题整改，坚决守住生态红线和环保底线。以更大决心打好蓝天保卫战，深入推进挥发性机物、垃圾焚烧、油烟排放、道路工地扬尘等专项治理，确保挥发性机物排放总量比2015年下降10%以上，空气质量优良天数比例保持全省前列。以更大力度打好碧水攻坚战，严格落实“河长制”，加强水源地保护，强化河道采砂、规模养殖、小水电、企业排放和垃圾污水等重点领域监管，确保水质优良比例达95%以上。以更实举措打好净土持久战，持续推进农药化肥减量化，强化污染地块风险管控，严控新增污染，减少污染存量，改善土壤环境质量，确保治理和修复的土壤达到规划用地标准要求。多点发力，加强生态保护。以创建全国生态文明示范基地为目标，探索实施林长制，着力提高森林质量和蓄积量，确保阔叶林或针阔混交林比例稳定在43%以上。加强国土绿化，新增造林绿化2.4万亩、森林抚育7万亩，治理水土流失面积4.4万亩，完成“三区两线”范围内废弃矿山治理。严厉打击破坏森林资源的违法行为，抓好林业害生物防治工作。健全闽江上游山水林田湖草生态保护修复机制，加快推进常上湖生态修复等13个山水林田湖草项目，完成邓坊溪、玉华大桥至南口蛟湖段等安全生态水系项目。多管齐下，打造生态样板。持续推进国家森林城市创建工作，加快创建“两山”理论实践创新基地，开展生态系统价值核算试点工作，积极探索“两山”转化的新路径，努力在绿色发展、绿色生活、制度创新等方面探索形成“将乐经验”。健全完善生态环境问题负面清单，进一步提升生态环境质量。 六、办好每件民生实事，让百姓迈向幸福迈向新征程坚持“民所呼、政所应”，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让广大群众生活得安心、舒心、放心。攻坚落脚点，让百姓获得感更加充实。深化扶贫改革试验区建设，健全稳固脱贫长效机制，探索解决相对贫困的效做法，持续推进城市困难家庭精准帮扶工作，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。坚持把稳就业摆在突出位置，落实积极就业创业政策，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，着力解决好农民工工资拖欠问题。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，综合施策，保持市场和价格总体稳定。持续推进城市精细化管理，重点打好城市“五难”攻坚战，分期分批推进老旧小区改造，加大城区污水管网改造提升力度，全面提升县城品质和形象。持续完善交通基础设施，拓展公交覆盖面;积极争取重大交通项目，推进“四好农村路”建设，力争洋新线建成通车。加快推进西彦水厂、殡仪馆改扩建等一批民生项目建设，进一步加强社会救助、优抚安置、猪肉市场供应等工作。认真做好第七次全国人口普查。聚焦着力点，让百姓幸福感更保障。实施教育质量提升攻坚计划，着力提高义务教育阶段优质生源占比，提升高考本科上线率;进一步优化城区教育布局，启动实验小学分校项目建设，加快推进艺术幼儿园、杨时幼儿园、水南中学教学综合楼等项目进度，争取早日投入使用;强化师德师风建设，提升教师队伍整体水平;做好教育“两项督导”市级核查和省级验收迎检工作。探索慢病防控工作新机制，强化部门联动，依托健康管理平台对群众健康档案进行分析、评估，实施分类管理与服务;加强重点医学专科建设，不断提升医疗服务水平;规划建设医养结合中心、古镛社区卫生服务中心等项目，确保妇产儿科大楼年内竣工。积极探索养老事业发展新模式、新业态，新建改建一批农村幸福院、社区日间照料中心，加强乡镇敬老院和农村幸福院规范化管理。充分用好“e三明”平台，打造百姓满意的“民心工程”。找准发力点，让百姓安全感更可持续。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严守政府债务风险底线;加强互联网金融领域监管，依法严厉打击非法集资等行为，确保不良贷款率保持在全市低位。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、传销、非法会销等各类违法犯罪行为，强化普法宣传教育，加大禁毒力度;持续巩固和深化“六乱”综合治理，切实解决一批群众反映强烈的乱象问题。深入推进平安将乐建设，积极推进我县应急体系和能力现代化建设，促进安全生产形势持续稳定向好。开展信访积案化解专项行动，全力维护社会和谐稳定。加强应急演练和培训，着力提升应急处置能力。用“四个最严”保障食品药品安全，确保人民群众“舌尖上的安全”。 七、强化政府自身建设，让作风更加务实服务更接地气坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，不忘初心，牢记使命，用实际行动践行忠诚干净担当。信守“忠诚”，坚决做到“两个维护”。坚定政治立场，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央和省委、市委、县委各项决策部署。强化政治定力，把准政治方向，严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明。提高政治能力，切实加强党性锻炼，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往心里走、往深里走、往实里走。坚守“干净”，坚决做到“防微杜渐”。压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神及实施细则，坚持勤俭节约、反对铺张浪费。坚决破除形式主义、官僚主义，持续推进为基层减负工作落地见效。巩固拓展巡视巡察整改成果。健全完善廉政风险防范长效机制，强化审计监督。支持纪委、监委依规依纪依法履职，构建风清气正的政治生态。坚持依法行政，增强法治思维。更加自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办好每件人大代表议案、建议和政协委员提案，切实增强政府公信力。恪守“担当”，坚决做到“雷厉风行”。大力传承红色基因，发扬斗争精神，增强斗争本领，以“马上就办、真抓实干”的优良作风高质量完成全年工作任务。对标党的十九届四中全会要求，大胆探索创新，总结提炼一批特色、成效的治理理念、方式和手段，努力为县域治理体系和治理能力现代化提供将乐样板。充分发挥老区苏区政策效应，着力将中央出台的相关扶持政策转化为项目、资金，不断推进经济社会事业发展。认真落实正向激励和二级绩效考评机制，让干好干坏不一样、干多干少不一样，激励新时代新担当新作为。各位代表!艰难困苦，玉汝于成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，为早日建成产业发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的中央苏区经济强县和闽江上游中心城市努力奋斗!《政府工作报告》关注解缩写词内容“四篇文章”发挥中央苏区优势，唱响“风展红旗如画”品牌；发挥老工业基地优势，推进“老树发新枝”；发挥绿色生态优势，打造“绿都三明·最氧三明”品牌；发挥文明城市优势，展现新时代“满意在三明”新风采。“四个着力”着力机制活、着力产业优、着力百姓富、着力生态美。“四馆四基地”将乐县博物馆、华夏藏珑艺术博物馆、将乐窑博物馆、古生物地质博物馆；北京大学考古文博学院考古研究基地、福建博物院基地、东南考古研究基地、福建省文物标本陈列展示与鉴赏基地。R&D经费全社会研究与试验发展经费。“六稳”稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“一革命五行动”厕所革命、农村生活垃圾治理、农村污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好”公路建设。“三治融合”自治、法治、德治。“三医联动”医疗、医保、医药改革联动。“三区两线”自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围。城市“五难”停车难、如厕难、主干道及背街小巷通行难、农贸市场整治难、物业管理难。查看2021年将乐县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【建宁县招商】2019年建宁县政府工作报告

  在建宁县第十七届人民代表大会第三次会议上建宁县人民政府县长陈显卿各位代表：现在，我代表建宁县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，围绕推进高质量发展落实赶超、打好“三大攻坚战”，团结带领全县干部群众，真抓实干、开拓进取，经济社会保持良好发展势头。一年来，我们加压奋进促赶超，综合实力显著提升。初步预计，全县生产总值增长7.8%，首次突破百亿大关;农林牧渔业总产值28.24亿元、增长5%;规模以上工业增加值36.8亿元、增长8.5%;第三产业增加值34.9亿元、增长12%;固定资产投资46亿元、增长16%;社会消费品零售总额27.26亿元、增长13%;限上批发业销售额28.5亿元、增长25%;出口总值1.45亿美元、增长14.7%;地方一般公共预算收入3.27亿元、增长3%;城镇居民人均可支配收入29046元、增长9%;农村居民人均可支配收入15404元、增长9.3%。2018年再次获评福建省县域经济发展“十佳县”。一年来，我们换档加速提质量，三次产业齐头并进。农业优势凸显。入选首批国家农村产业融合发展示范园创建名单、全国100个农村创业创新典型县范例，溪口镇列入全国农业产业强镇示范建设名单。建成种业科技中心，成功举办“2018年三明中国稻种基地论坛”;组建福源建莲公司，落实建莲订单生产1万亩，建宁通心白莲被列为“中欧100+100地理标志产品互认互保”名单;建设里心花果山等生态果园10个，推广荷蟹立体养殖1450亩，“福源荷蟹”入选“福建十大渔业品牌”。工业优化升级。全力打造百亿龙头“金娃娃”，明一国际乳制品加工项目建成试生产，上黎、滩角、友兰牧场建设加快推进;传统产业加快转型，青铙山引线纸、源容无患子液态洗护产品等项目竣工投产;新兴动能持续培育，甘家隘风力发电等项目顺利推进，科诺欣LED芯片及照明灯具、博宏铝业等项目签约落地。以“三挂三帮”“解难题、促落实”活动为抓手，强化实体帮扶，协调解决企业各类困难问题60个，有效稳住工业大盘。经济开发区服务管理水平不断提升，综合发展水平评价位居全市前列。三产活力增强。房地产市场平稳有序，建成文庭公馆，南方国际、尚和国际、万家财富顺利复工,商品房销售面积比增49%。国家全域旅游示范区加快创建，闽江源生态旅游区提升改造等项目序时推进，贡莲小镇入选2018年省级养生旅游休闲基地。成功举办“为荷而来·中国建莲文化旅游嘉年华”系列主题活动，“清新花乡·福源建宁”品牌效益进一步提升，全年游客接待量、旅游收入分别比增25.9%、27.8%。电商发展态势良好，交易额比增20%，荣膺2017-2018年度全国电商示范百佳县，闽赣省际电子商务产业园入选福建省农村创业创新示范园区。一年来，我们攻坚冲刺抓项目，发展后劲不断增强。重点项目有序推进。322个“五个一批”重点项目完成投资占年度计划的109%，二季度获省级预算内投资正向激励。浦梅铁路、莆炎高速建宁段及其西互通连接线、福新至长吉公路等项目进展顺利，城区绿道、闽江源路至火车南站道路等108个项目新开工建设，双祥新型纸箱包装、溪口光伏发电等72个项目建成投产。开放招商成果丰硕。大力实施“走出去、引进来”战略，全年组织开展各类专场招商93场次，引进合同项目80个，落地开工项目65个，总投资48.5亿元。大力推进建商回归，成功引进莲海玉家、明升通用重型机械等乡贤回归项目，总投资6.8亿元。与美国都柏林市签订友好城市意向协议，成立广东建宁商会。要素保障持续发力。强化项目信贷支持，全年完成增贷5亿元，比增13.9%。发挥省纪委挂钩帮扶优势，全年争取各类项目补助资金9.98亿元。大力开展园区、城区“百日征迁”攻坚行动，保障项目用地近5000亩。一年来，我们统筹城乡增品位，人居环境更加优良。城市功能日趋完善。实施市政基础设施提升工程，完成城区主干道路提升改造6公里、城乡供排水(污)管网15公里，建成市民休闲健身慢道提升工程(二期)，完成东山公园(二期)建设，新增城区泊车位300个。实施保障性安居工程，完成棚户区改造30套。推进金钩山老旧小区改造，完善城市网格化管理，建立小区物业管理定期检查等机制，持续开展交通秩序、“两违”等专项整治，城市管理水平显著提升。乡村面貌大幅提升。大力推进农村人居环境整治三年行动，完成12个美丽乡村整治村建设，高峰村被列为全省人居环境整治提升试点村。加快实施“一革命五行动”，新建(改建)乡村公厕17座、户厕1100户，全面完成1809个三格化粪池建设任务。建成里心、均口、黄坊污水处理厂，加快客坊污水处理厂及18个行政村污水处理设施建设，推广“一清二扫三收四治”垃圾处理模式，基本实现农村污水垃圾常态化治理。加快农村公路晋级改造，获评“四好农村路”省级示范县。生态质量持续领跑。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面整改中央、省环保督察和领导干部自然资源资产离任审计反馈问题。闽江源国家湿地公园(试点)建设有序推进，闽江源森林养生特色小镇获评国家森林小镇建设试点单位。完成首批重点生态区位商品林赎买7699亩，空气质量优良天数比例达100%，连续四次入围全国“百佳深呼吸小城”榜。“河湖长制”全面深化，综合治水试验县建设扎实推进，省控交界断面水质基本达国家Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。成功争取第一批山水林田湖草生态修复试点项目6个、总投资3.54亿元。一年来，我们凝心聚力惠民生，人民生活日益改善。脱贫攻坚战果显著。落实增收项目3136个，重点扶持1276户贫困户发展“七大”特色产业，安排公益岗位145人，介绍劳务输出解决就业1108人，切实增强贫困户“造血”功能。大力推行产业整村推进、量化折股等扶贫模式，在16个贫困村(空壳村)试点种业整村推进1.55万亩，新建光伏扶贫项目10个，实现村财增收有保障。扶贫重点工作有效落实，发放扶贫小额贷款4360万元，贫困户覆盖率达42%。完成造福工程易地扶贫搬迁130人、农村危旧房改造39户，贫困户住房安全保障全面落实。发放贫困学生国家助学金、生活补助等449万元,落实精准扶贫医疗叠加保险26.2万元。贫困发生率降至0.01%，可实现2个市级扶贫开发工作重点乡和24个贫困村(空壳村)退出，达到省级扶贫开发工作重点县摘帽的验收标准。民生短板有力补齐。实施为民办实事项目12个，民生支出占财政总支出的81%。第二实验幼儿园完成主体工程，将屯小学、闽江源幼儿园、溪口幼儿园启动建设，溪源中心小学教师周转房顺利竣工。推进“总校制”改革，教育质量明显提升。县医院项目有序推进，21个村卫生所提级改造项目加快实施。C-DRG收付费制改革初见成效，患者自付费用降低9个百分点。分级诊疗持续推进，县域内就诊率达88%，出院病人随访满意度达91.2%。被列入第三批全国居家和社区养老服务改革试点县，建成水南、溪口和均口等3个社区居家养老服务日间照料中心。社会事业全面发展。建宁县图书馆被授予国家“一级图书馆”称号，我县运动员在十六届省运会上获4金3银6铜好成绩，水尾革命旧址群获评省级重点文物保护单位，水尾村上榜省级历史文化名镇名村名单,澜溪瓷窑址保护性发掘顺利完成。军民融合持续深化，福建海警35097艇正式命名为“建宁号”。社会保障水平明显提高，实现低保和特困供养保障标准城乡一体化。平安建设持续深化。扫黑除恶专项斗争纵深推进，成功打掉涉恶团伙8个，抓获涉恶犯罪嫌疑人39人，查处涉恶“保护伞”3起。深化“平安建宁”创建，强化社会治安专项治理，妥善化解社会矛盾纠纷，群众安全感率、执法工作满意率分别达98.6%、95.4%。扎实抓好市场监管工作,实施“食品放心工程”,推进“餐桌污染”治理,有效筑牢食品安全防线。强化安全生产风险管控和隐患治理，安全生产形势持续向好。此外，第四次全国经济普查扎实推进。《建宁年鉴(2017)》获全国县区级综合年鉴三等奖。国防教育和国防动员、民兵预备役建设水平不断提升。工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项事业加快发展，统计、人防、档案、供销、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、住房公积金管理等工作有序推进。在做好以上重点工作的同时，我们坚持把政府自身建设放在首位，一以贯之强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极开展“大学习、大改进、大抓落实，推动争先进位”活动，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。积极主动配合省委巡视和省审计工作，坚持挂图作战，实施销号管理，全面推进整改落实。一以贯之坚持依法行政。深化“七五”普法工作，获评第三批“全省法治县(市、区)创建活动先进单位”。加强法治政府建设，积极应对行政诉讼，稳妥化解行政争议。主动接受县人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理落实人大建议及意见118件，政协建议案2件、提案108件、社情民意50件。有序推进政府隐性债务化解处置，建立债务管理及风险预警机制，严控综合债务风险。一以贯之提速行政效能。有序推进县级机构改革，着力转变政府职能。开展“六最”营商环境对标活动，推行周末轮班、一次办结、全程代办等机制，实现审批时限压缩64.7%，“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单占总事项的85%，不动产登记中心获评全国百佳不动产登记便民利民示范窗口创建单位。践行“马上就办、真抓实干”精神，营造雷厉风行抓落实的氛围。一以贯之全面从严治党。压实主体责任，履行“一岗双责”，严肃党内政治生活，推动全面从严治党向纵深发展。巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠治“四风”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费同比下降10%。规范“三重一大”决策程序，加大公共财政监管和审计力度，加强廉政风险点防控管理，支持县纪委、监委开展工作，立案查处扶贫领域等各类违纪违法案件83件。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是我们深入贯彻上级决策部署，不断解放思想、开拓进取、真抓实干的结果，是县委正确领导、人大依法监督、政协积极参政议政的结果，是全县人民奋力拼搏、激情创业的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表和政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为建宁发展作出积极贡献的省、市属单位、驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持建宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到当前发展中存在不少困难和问题，主要表现在：外部环境趋紧，经济运行稳中有变、稳中有忧，经济面临下行压力;自身经济总量小，产业结构不合理，支撑发展的项目接续不足;税收增长乏力、质量不高，财政收支平衡压力较大;创新能力有待加强，高新企业占比较低，与高质量发展要求仍有差距;民生领域短板较多，教育、医疗、养老等公共服务水平还有待提升;政府自身建设和服务发展能力仍需加强等。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中采取有力措施加以改进。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进高质量发展落实赶超的关键一年。县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，加快实体经济创新转型，加快建设现代化经济体系，主动融入闽西南协同发展区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动“再上新台阶、建设新建宁”迈出新步伐。综合各方因素，我县经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。我们要保持战略定力、增强必胜信心，集中精力办好自己的事情，更好地服务全省、全市大局。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;农林牧渔业总产值增长5%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长13%;地方一般公共预算收入增长3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。重点做好五个方面工作： （一）以高质量发展为核心，着力做强实体经济推进工业高质量发展。贯彻落实中央和省、市促进开发区高质量发展的实施意见，加快完成开发区环评修编，引导新兴产业向园区集聚。科学盘活开发区闲置资产，实施扩园工程，加快基础设施投资工程包项目建设，不断完善功能配套，增强综合承载力。推进食品加工、高档薄型纸、无患子等传统产业技改扩建、战略重组，加快转型升级。用好市、县培育壮大百亿龙头企业的政策措施，推动明一国际乳制品加工项目达产，加快液态奶生产线、生态观光牧场建设，着力打造乳业上下游产业链百亿集群。加快甘家隘风力发电项目建成投产，推进科诺欣LED芯片及照明灯具、明升通用重型机械、博宏铝业等项目建设，着力培育工业发展新动能。推进服务业高质量发展。加快国家全域旅游示范区创建，推进闽江源生态旅游区提升改造、闽江源头拜水溯源、贡莲小镇、莲海玉家等项目建设。提升修竹荷苑、坪上梯田莲海、上坪书香水村、枫源桃梨观赏园、里心花果山等景点品质，全力打造全域赏花地。大力发展红色旅游，重点推进中央苏区反“围剿”纪念馆提升改造、西门莲塘、水尾红色小镇等建设。继续开展“花海跑”“为荷而来”中国建莲文化旅游嘉年华等活动，持续提升“清新花乡·福源建宁”知名度美誉度，确保2019年游客接待量、旅游收入增长20%以上。大力繁荣商贸业，加快品牌农产品交易市场建设，争取大型商贸连锁超市入驻，进一步打造“一街一特色”商业街区。深化国家电子商务进农村综合示范县建设，发挥闽赣省际电子商务产业园示范带动作用，加强农产品网货改造和供应端建设，加快推进“互联网+”建莲区域化链条化试点等项目，鼓励特色农产品线上线下融合发展。推进物流标准化建设，大力发展第三方物流和冷链物流，加快构建完善的县乡村三级物流体系。积极发展健康养老、文化创意、教育培训等新兴业态，培育消费新热点。推进创新能力提升。强化创新驱动，建立健全财政科技投入稳增长机制，营造更优科技创新环境，推动一批科技型企业成长为省级以上高新技术企业。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，建设研发创新平台，深化产学研用合作，重点支持明一国际等企业建立重点实验室和研发机构，扶持“禾丰种业院士专家工作站”争创省级示范院士专家工作站。强化创新人才支撑，落实《建宁县关于加快引进和培养各类优秀人才若干政策规定(试行)》，坚持引进急需紧缺人才与用好本地人才并举，着力补齐人才短板。推进最优营商环境建设。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，研究出台促进中小企业高质量发展的政策措施，大力支持民营企业发展壮大。深化“三挂三帮”“解难题、促落实”活动，落实减税降费等政策，积极帮助企业协调解决成本、融资、市场等困难。强化政银企对接，提升金融服务实体水平，全年落实增贷5亿元以上。坚持分类施策、控新化旧，确保不良率控制在2%以内。对标三明市打造“六最”营商环境要求，进一步深化“放管服”改革，规范化建成新行政服务中心并投入使用，推动95%以上行政审批和公共服务事项集中办理。持续优化审批流程，完善一次办结、限时办结、全程代办、周末轮班等机制，拓展“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单，大力推进网上审批，持续提高行政审批效率。依法放宽准营限制和市场准入，为民营经济创造公平的营商环境。 （二）以重点攻坚为突破，全面提升发展水平攻坚精准脱贫。把高质量脱贫放在首位，继续推进打赢脱贫攻坚战三年行动，下足“绣花”功夫持续抓好精准扶贫、精准脱贫，确保建档立卡贫困户全部脱贫、5个贫困村(空壳村)摘帽，全面完成贫困县退出各项任务。持续巩固脱贫成果，以“五抓五送”为载体，完善“1+N”政策体系，扶持贫困户大力发展特色增收产业，推广党建跨村联建、量化折股、产业整村推进、扶贫基金会等模式，加大新增公益岗位支持力度，进一步健全贫困村、贫困人口稳定长效的“双增收”机制。坚持“两不愁、四保障”标准，抓实教育扶贫、健康扶贫、造福工程易地扶贫搬迁等重点工作，突出无力脱贫、无业可扶“两无”人群帮扶，切实提升脱贫质量。聚焦扶贫作风，落实住村工作法，坚持一线推进扶贫。完善动态管理机制，严格“进”“退”标准和程序，打好精准监督“组合拳”，确保扶贫工作务实、过程扎实、结果真实。攻坚项目建设。深化“五比五晒”项目竞赛活动，紧盯谋划、签约、开竣工等关键环节，大力推进浦梅铁路、莆炎高速公路建宁段及西互通连接线、福新至长吉公路、220KV输变电工程等“五个一批”重点项目建设。全力推进招商引资，立足产业基础和生态资源禀赋，策划生成一批新项目，做深做实前期工作。探索建立招商顾问、荣誉市民等激励措施，出台更有吸引力的招商优惠政策。突出“一把手”招商、专场招商、小分队招商、驻点招商、以商招商，主动融入闽西南协同发展区建设，强化“三维对接”和省属企业、厦企对接，大力实施建商回归工程，落实重点招商项目“一对一”全程服务机制，确保招商实效。强力保障要素，集中力量推进园区和重点项目征迁，强化用地保障。加大跑省跑部力度，抓好新一轮省纪委挂钩帮扶项目的对接协调，力争全年向上争取各类补助资金10亿元以上。鼓励多元化投融资模式，做大做强城投、林投、闽江源旅游集团等县属国有企业，确保国有资本保值增值。攻坚污染防治。严守生态红线，进一步落实“三严四限六禁”，深入实施污染防治攻坚行动，持续开展生态环境治理八大行动，大力实施生态环境保护八大工程，全面推进领导干部自然资源资产离任(任中)审计反馈问题整改。全面深化“河湖长制”，持续推进涉水五项整治行动，加快推进全省第二批综合治水试验县项目建设，统筹推进山水林田湖草综合治理、闽江源国家湿地公园(试点)、闽江源国家森林公园等项目，确保全县流域水质达国家Ⅲ类标准以上，城市空气质量优良天数比例达100%，土壤土质总体稳定并趋好，生态指标继续保持全省前列。推进国家生态文明试验区改革任务，扩大乡(镇)领导干部自然资源资产离任审计、重点生态区位商品林赎买、禁柴改燃等试点范围，积极创建国家生态文明建设示范县。 （三）以乡村振兴为抓手，优先发展农业农村做强特色农业。严守耕地红线，持续推进农村土地整治和高标准农田建设，稳定粮食播种面积26万亩，全面完成粮食安全省长责任制考核任务。做大做强以“五子”为主导的特色农业百亿产业，稳定建莲种植面积5万亩，落实建莲订单生产1.1万亩、莲田立体养殖荷蟹等2000亩，加快贡莲小镇、市级莲子产业园等建设。落实制种面积14.5万亩，加快省级种子产业园建设，推进种业龙头入园，启动种业互联网供应链服务平台建设，举办第二届“中国稻种基地论坛”。加快省级果子产业园建设，稳定“两桃一梨”面积13万亩，持续提升品质、做深加工、增加效益。巩固无患子种植基地，支持无患子系列产品开拓市场。深化国家农村产业融合发展试点示范县和国家农村产业融合发展示范园建设，积极培育一批休闲观光、文化旅游、民宿餐饮等农业新业态，推动农村一二三产融合。推广农业“五新”技术，实施化肥、农药零增长减量化行动，加强农产品地理标志保护与开发利用，完善安全信息可追溯体系，提升特色农产品品牌价值。打造最美乡村。加快实施新一轮“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，着力打造一批乡村振兴示范村。扎实推进以“一革命五行动”为重点的农村人居环境整治三年行动，不断改善农村生产生活条件。实施农村“厕所革命”，推进乡村公厕新建或改造，完成农村户厕无害化改造1200户，全面消除农村旱厕。实施农村垃圾治理行动，推行“户分类、村收集、镇中转、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，推广“一清二扫三收四治”机制，推进垃圾治理常态化。实施农村污水治理行动，建成22个行政村生活污水治理设施，加快推进乡(镇)生活污水处理设施全覆盖。实施农房整治行动，重点推进黄坊乡裸房整治试点。实施村容村貌提升行动，完成70%村庄房前屋后整治，加强新村规划建设管理，着力解决“有新房没新村”问题。完善农村基础设施，大力推进2017-2019年交通建设攻坚行动，完成农村公路建设里程60公里，全面推行路长制，积极创建全国“四好农村路”示范县。激发农村活力。深化农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，大力培育农业新型经营主体和社会化服务组织，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。深化林业改革，加快盘活林业资产，促进村集体经济增收。深化农村金融改革，总结推广溪源金融创新经验，积极推广福林贷、福田贷等信贷产品，着力破解农民融资难、融资贵问题。大力推进乡村人才振兴，综合运用政策、机制等方式吸引更多人才到农村,强化乡村振兴的人才支撑。大力推进乡村文化振兴，深入挖掘传统民俗文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。大力推进乡村组织振兴，建立健全村民自治、法律法治、社会德治相结合的新型乡村治理模式，维护良好的乡村社会秩序。 （四）以美好生活为目标，倾力增进民生福祉全面提升城市品质。启动河东片区改造项目，逐步实施老旧小区改造计划，提升老城区面貌。启动高沙洲片区开发项目前期，进一步拉大城区框架，着力提升城镇化水平。加快城区主干道路提升改造，重点推进闽江源路至火车南站道路等项目建设，逐步完善城区道路交通网。加快实施水南新区夜景提升工程，推进城区至报国寺、城区至枫源绿道建设。启动城区第二水源工程和北部新区供排水设施建设，完成城区餐厨垃圾无害化处置项目，新建及改造城区雨污管网13.5公里，建立常态化清淤养护管理机制。加快城区燃气管网建设，提高城区居民燃气通气覆盖率。提升城市公交水平，优化公交路线和停靠站，加快公交首末站建设，启动城市智慧停车、充电桩项目建设，新增城区停车泊位200个。稳妥推进问题楼盘建设，加快福源佳苑楼盘和水南邹家地块开发，有序增加房地产有效供给，严厉打击恶意炒房行为，积极稳控房价。完善城市智能管理系统，探索实施小区物业管理新模式，持续开展“两违”、占道经营、交通秩序等专项治理，提升城市网格化、数字化、精细化管理水平。优先发展社会事业。践行以人民为中心的发展理念，加快补齐民生事业短板。建成第二实验幼儿园并投入使用，积极推进乡村教师周转房建设，加快将屯小学、闽江源幼儿园、溪口幼儿园等建设，着力解决“大班额”问题。大力发展职业教育，做专做特做优职业中学。深化教师队伍建设改革，全面提升教育质量。扎实推进世行贷款医改促进项目，加快县医院、乡(镇)中医馆和村卫生所规范化建设，启动中医院项目。深化“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，持续推进药品集中统一采购、C-DRG收付费改革，扩大家庭医生签约覆盖面，推进优质医疗资源下沉，努力提供更高质量健康服务。大力推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，提升城乡日间照料和居家养老服务覆盖面。新建农村幸福院12个，完善乡镇敬老院设施设备，提高利用率。启动县康养中心建设，提升医养融合水平。大力发展文化事业，完善县、乡(镇)、村三级公共文化服务体系。加快户外运动休闲公园、工人文化宫等项目建设，完善公共文化设施。大力发展体育事业，开展全民健身活动，积极承办省级以上体育赛事。加快县级融媒体中心建设，推进广播电视事业发展，丰富群众文化生活。合力构建和谐社会。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。建立和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。进一步完善城乡基本养老、基本医疗、基本保险制度，健全城乡社会救助体系，提升社会保障水平。发展社会福利、慈善和残疾人事业，做好关心下一代工作，切实维护和保障妇女、儿童合法权益。加强和完善城乡网格化服务管理，构建全民共建共享社会治理格局。持续深化矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合治理，探索“四治一体”基层治理模式，打通服务群众“最后一公里”。强化线索摸排，狠抓七个重点领域专项整治，严查涉黑涉恶“保护伞”，推进扫黑除恶专项斗争取得更大战果。深化安全生产领域改革,突出道路交通等重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故。继续抓好“餐桌污染”治理，实施“食品放心工程”,推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，让群众吃的安全放心。密切与工商联、无党派人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民深度融合发展。统筹抓好统计、档案、地方志、水文、气象、防震减灾等工作，完成全国第四次经济普查工作。 （五）以人民满意为标准，持续加强自身建设始终坚持正确政治方向。以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“大学习、大改进、大抓落实，推动争先进位”活动，进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要思想，切实增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不折不扣整改巡视建宁反馈的问题，扎实做好巡视“后半篇文章”，以实实在在的整改成效体现对党忠诚。全面提升依法行政水平。把法治思维贯穿于政府工作的各方面，按照法定权限和程序履行职责、行使权力。坚持科学民主决策，落实民主集中制，严格执行“三重一大”报告制度。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进“七五”普法，强化社会诚信体系建设，大力推进政务公开，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。科学管控政府举债节奏和规模，积极稳妥推进隐性债务清理，提高政府资金使用效益。大力弘扬务实高效之风。全面完成县级机构改革，推进政府职能转变。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，积极倡导“滴水穿石”“四下基层”等优良作风，发挥督查问责利器作用，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”行为，营造雷厉风行抓落实的干事创业氛围。深入贯彻《关于进一步激励全县广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，建立健全容错纠错机制，突出正向激励、反向惩戒，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。时刻坚守清正廉洁底线。落实政府系统全面从严治党主体责任，将“严”字长期坚持下去，推动全面从严治党向纵深发展。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，全力整治侵害群众利益的不正之风。压实党风廉政建设责任，认真履行“一岗双责”，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，把风险防控在源头和苗头。坚持用制度管权、管事、管人，切实把权力关进制度的笼子。推进审计监督全覆盖，全面落实领导干部任期经济责任审计整改工作。强化重点对象、重点领域、重点项目、重点环节的监察监督，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、实干担当，奋力开启建宁高质量发展落实赶超新征程，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!县十七届人大三次会议秘书处2019年1月印

  2025-07-08

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